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刘怀忠：透过中国民航看中国法治
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2014年11月26日，在中国航空运输协会和中国民航飞行员协会的共同组织下，两家协会、4大航空集团、38家国内航空公司和4名飞行员代表在北京签署了《航空公司飞行员有序流动公约》。在签约中，仅仅四名飞行员代表，对应着42家航空公司，而且这些代表是怎么产生的，所有人都不得而知。并且从法律角度来看，这个公约是违法的，有正义的律师撰写文章揭露公约的违法发性。具体文章请看附件（E：飞行员流动“公约”公然违法）（F再评“公约”违法性）。最严重的是，即使飞行员辞职，法院判决飞行员胜诉，飞行员也走不掉，航空公司以14年11月26日签署的公约为说辞，各种推脱，拒绝转移飞行档案。（附件G飞行员离职遭1200万"天价"索赔 赢了官司也走不掉）
首先，从行业角度分析，由于中国经济近些年迅猛发展，人们生活质量的提高，越来越多的人选择飞机出行，中国成熟飞行员增长规模远远低于需求的增长量，造成了航空公司高薪挖墙脚的现象。培养一名飞行员对一般家庭来说是一笔巨款，在这种环境下，中国出现了航空公司公费培养飞行员，但是签订终身合同。终身制合同是不合理，纵观发达国家和台湾新加坡，都有公费培养，但合同最长的是台湾，升为机长后，为航空公司工作10年。签订终身合同是航空公司强加于飞行员头上，飞行员处于劣势，根本没有谈判的余地，鉴于中国整个行业都是这样操作，虽然心里不愿意，但不得不接受霸王条款。这也间接导致飞行员与航空公司纠纷越来越多。《公约》出台后，业内飞行员对公约各种谴责，政府通过权利，将这种限制强加于飞行员头上，完全不顾及飞行员的基本权利和意见。
其次，从政府层面分析，中国民航局对这个违法的公约，不仅不进行公正公立的批判，反而乐见其成，对公约表示赞扬，并对批评的声音勃然大怒，依仗手中的公权力用“伪公平”来恃强凌弱，以大欺小，以多欺少。民航局长期以来的不作为，已经直接导致现有的航空公司有恃无恐，拒不执行生效判决，飞行员有法难依，劳动权利倍受侵害的混乱局面，其“遥控”《公约》出台的“作为”行为，又公然违法，严重侵害飞行员的合法权益，助长了航空公司有法不依的霸道行径。
最后从法律层面分析，中国的法律名义上体现公平正义，但在政府的公权力面前，法律显得非常弱小，完全被忽视，由于中国的权利没有有效的制衡机制，导致长期以来，权大于法，中国的行政机构可以随意出台政策，完全不用经过人民代表大会（相当于美国的国会）的投票，即可形成同法律一样的效力甚至高于法律的效力。
对比美国，美国有工会制度，严格代表工人的权利，雇主想要像解雇雇员，需要和工会谈判，经过工会的同意，美国的公权力也有司法，和立法的制约，三方制衡，任何决策都是透明公正的。而中国政府集行政，立法，司法于一身，大全独揽，对自己有利的讲究民主，对自己不利的，反对的声音，则实施独裁的大棒。甚至不惜利用公权力，各种资源来遏制对自己不利的声音。中国飞行员5到8年就可以晋升为737或320机长，如果幸运的话，可能3到5年，而在美国可能需要15到20年。但是中国民航业的规则非常不公平，尤其对于飞行员来说，基本没有保障自己权利的可能性，而行使公权力的民航局对此视而不见，不想办法解从根本上决目前的状况，从而导致航空公司公然藐视法律，藐视法庭的判决结果，可以说手握公权力的民航局是航空公司的帮凶，再次体现违法的公约凌驾于法律之上。
中国一直在倡导依法治国，为什么有法难依？为什么公司间的公约可以凌驾于法律之上？为什么政府看到了而不纠正？解释这些问题的关键在于一党专政的体质。没有制约，没有监督，没有评判，政府不对人民负责，只需要对自己的党负责任。在中国为什么没有罢工？因为为各种生活压力所迫，不得不隐忍，但不代表国人没有自己的思想，不代表国民愚昧，现在所缺的只是一个导火索。试问一个没有法治的国家，怎么会有民主自由呢？同时由于国内没有制约政府的机制，造成政府集行政立法和司法于一声，有益于自己的叫中国特色，不利于自己的被归类于资本主义。就像一场游戏，共产党是参加游戏的一方，同时他又是制定规则的人而且身兼裁判，这个和黑社会有什么俩样，鉴于此，我认为中国应该建立一个公平正义的政治环境，把权力关进笼子里，实行行政立法司法三权分立的民主宪政政府。何为宪政？宪政就是所有权力受到约束，都遵循一个基本法，只有建立宪政，中国才可以结束社会不公，结束政府对人权的践踏，结束共产党的独裁的痛恨。才能摆脱共产党对政治经济甚至思想的控制和限制。
国内的同事们，还在受压迫，受共产党的宣传影响的同胞们，是时候觉醒了，请把心中的话勇敢表达出来吧，你们的公平立场与正义行为，受到全世界有良知的人的支持，期待着我们共同建立一个文明和谐，平等自由民主，没有恐怖的中国。
刘怀忠
2018年8月24日
