王磊转自维权网
针对城管的职权授权的法律缺失和职权设置的模糊性，为城管扩张权力、“无所不管”提供了可能，而关于执法活动的程序性立法的缺失，则为城管滥用无限的权力提供了机会。其结果，尤其是在对无照经营的查处取缔和违章建筑拆迁两个领域产生了严重的暴力执法、野蛮执法现象。这两个领域，行政执法对象主要集中为弱势的个体，同时，一旦发生“执法行为”，侵犯到的都是行政对象的基本生存手段或者身家性命，故而，极易产生暴力执法与暴力抗争现象。以上说，城管滥用权力主要体现在对无照经营的查处取缔和违章建筑拆迁两个领域，但根据本报告撰写人的判断，对无照经营的查处取缔乃是城管的日常工作，在这个领域的暴力执法事件已经成为常态，并不易为社会舆论所关注；而对违章建筑拆迁，这并非城管的日常工作，在这个领域的暴力执法事件虽然性质恶劣、后果严重，但并非每天都在发生，而且很多案例已经为媒体所报道，所以本报告侧重于对前者的挖掘和分析。
所谓无照经营，是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商行政管理部门申请工商登记，领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。城管对无照经营查处取缔主要是从市容、交通等城市秩序角度对无照经营的流商游贩的查处取缔。其采取的基本执法手段包括强制没收，踢摊位、摔货物、群殴群打、黑社会式的收取保护费等典型方式。城管综合行政执法本身在性质上就具有行政后果的侵益性。其所行使的行政处罚权和行政强制权，都是以国家强制力为后盾，对行政相对人的权益能够造成很大不利影响的行政行为。
所谓违章建筑，指违反国家法律法规规章的强制性规定建造的房屋。从违章建筑的实际情况来看，一种是纯粹的违章建筑，另一种是所谓的违章建筑，也就是说它的使用权和许可证是合法的，但是，因为政府的城市规划，或者因为影响市容、成为占了城市规划线的障碍建筑，或者因为位于城市新的商业开发用地或住宅开发用地，而成为违章建筑。后者的所谓的违章，从法律上讲并没有违法，而不过是违反了地方政府的行政法规，或者说是与地方政府的意志和利益发生冲突，而被政府单方面判定为违章。无论是哪种违章建筑，城管执法的典型措施就是强拆。尤其是从后一种违章建筑而言，强拆实际上是违背了中国宪法和物权法针对个人私有财产（合法财产）的保护，是对公民合法的私有财产的严重侵犯。
