李文鹏转自知乎
作者：Alex Won
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90年代的下岗潮是时代趋势所使，历史之必然，是国.家.两害取其轻的理性选择。要说为什么会出现国.企下岗潮，原因很多，主线梳理一下你就清楚了。一、时代大背景。对于一个国家而言，经济是基础、政.治是上层建筑，改.革也就有两个方向，从下而上或者自上而下，天朝一向擅长自上而下的改革，历史经验和教训十分丰富，我党必会汲取其精华。从历史追溯来看，十年浩.劫后，在zz和接.班.人的“大问题”敲定之后，如何发展就成为了核心问题，中.央的改革目标瞄准了经济。1984年10月20日召开的十.二.届.三.中全会，通过了《关于经济.体.制.改.革的建议》，强调社.会.主.义经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”，这是一个至关重要的转折点。在改革开放以前乃至80年代中期，中国所有的经济体都是公有制经济，比如农村合作社、比如矿务、水务、电力XX局、叫企业名字的也跟现代法人治理结构没一毛钱关系，都是全民所有制企业。不过是市政公用行业、还是民生军工领域，都是牢牢被国家掌控，买米面油、买自行车汽车、买电器都需要各种类型的购物券，一方面是由于物资匮乏、生产水平有限，另一方面当时是全盘苏化的计划经济，连小商品都是国家配给和特许经营模式，整个一个国.家.托拉斯。而且，在建国后相当长的时间里，老百姓认为雇工就是剥削，老板或者企业主就是ZB家，或者ZZ派，上升到了JJ斗争的高度。随着改革开放后，上层、学界、商界、老百姓的思想都出现了一定的混乱，对于如何搞经济，各种观点莫衷一是。在80年代初期，经济界、学界和商界，在依托马.列.主义和社会主义制度的范畴，形成了若干政治经济学理论观点和对策思路，对中.央.经济改革起到了重要作用，一些观点进入中.央.决策的考虑范围，中.央.也分为了多个派，比如有全盘西化趋势的胡派，有延续计划经济的保守派，还有结合前两个的deng派。在这样的背景下，中央多次研讨，终于在十二届三中全会上达成了一致的改革方向，突破了商品经济同社.会.主.义.计划经济对立的认识，形成了将马.克.思.主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学结果。于是乎，在80年代中期以后个体经济大量产生，雇主经营的私人企业也开始出现和发展。 在80年代末到90年代初，国际国内发生两大历史事件：一是东欧剧变、苏大解体；二是国内在80年代末发生了ZZ风波。这时候不管是党.内、还是老百姓，对搞改革开放和市场经济的提出了质疑合批评，矛盾焦点集中在了市场和计划关系问题上。 中央在继续推进经济体制改革统一思想搞市场经济上面下大气力，终于在1992年10月召开的党的十四大，明确提出了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这标志着全党在经济体制改革目标上已形成共识。从这个时候开始，决定党和国家生死存亡的重要变革——计划经济转为市场经济的经济体制改革便正式拉开了大幕，在这个时期走了最重要的两步：一是构建社会主义市场经济体制的基本框架，宏观环境、政策和法制保障；二是社会主义与市场经济相结合，从市场、行业再到具体的经济主体的结合，非公有制和公有制经济的结合。特别是第二步，也就为国企改革埋下了伏笔。二、改革开始 1993年十四届.三中全会针对社会主义市场经济经济主体参与者方面明确提出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。 我们看看当时的国企是什么状况？跟现在不同，当时没有国资委也没有国有独资股份制法人治理体系等等，都是政府出资批准成立的全民所有制企业，有明确的行政级别和隶属关系，唯一的区别就是政府官员搞社会管理、国企官员搞生产经营。国企没有法律依据也没有法律保护，完全通过计划指标和配额分配，加上国家垄断获取生产资料或者特许经营，工会也没有屁用，赚了企业就和政府一起分钱，亏了就财政输血，工人们都吃大锅饭，人浮于事，经营无人监管，业绩无人考核，还没有倒闭机制。这就造成大多数国企都存在管理臃肿、效率极低、成本高昂、目光短浅、毫无活力的弊端，相当大一批企业常年亏损，全靠财政输血。当初的输血跟现在补贴、贷款什么的不一样，是政府直接划拨资金给企业，让企业去生产经营。中央决定搞市场经济，懂经济的人都知道，市场经济最大的特点是利用价格机制，从而供求双方通过竞争达到动态平衡的过程，如果企业没有竞争力是不可能有一席之地的，只能被市场所淘汰。因此从90年代中叶逐步开始施行社会主义市场经济，国企的各类问题越来越多、越来越严重，直到量变引起质变，中央不得不壮士断腕、或者说是丢车保帅。（一）重复建设和投资导致产能严重过剩。1996年，全国彩电生产能力3000万台，每年销售量不超过2000万台，电冰箱、汽车的生产能力也闲置三分之一到三分之二。潞安矿务局用世界银行贷款，建了常村煤矿，花了几十亿，1995年剪彩，到1996年底都没有开动过。许多政府和国企领导拍脑袋瞎指挥、为了图政绩搞新闻，搞重复投资导致产能严重过剩，随着市场经济的竞争越来越强，国民收入当时也不高，老百姓没什么钱，使许多国有企业生产闲置，员工无活可干。卖不出产品，挣不到钱，投资完了就亏损，毫无出路。（二）技术设备严重落后。改革开放前后的一段时间里，国有企业大部分利润都上交国家，没有资金更新设备，很多企业也领悟到买设备不如搞福利这种歪理，很多企业建国初期购置的机器甚至民国时期的机器在90年代都有继续使用的。后期企业效益不好，负债沉重，工资都难发，设备就更难顾及了。因此，资源消耗高，产品质量差等问题便应运而生。90年代，中国机床行业的技术水平，只相当于国外70年代的，数控机床比例很低，不到10%。上海国有企业集中，曾是出口的主力，产品质量最好，可在90年代初也因为技术设备的落后，逐步处于劣势。（三）历史负担沉重。到90年代末，许多国有企业已经有三四十年的的历史了，积攒了很多退休职，当时企业的养老费用由所在单位出，再加上好多大企业办社会职能，要花钱供养非经营人员，搞医院、学校、饭店、洗澡堂、游泳馆、电影院等，这又是一笔沉重的开销。90年代有机构调查部门大型国企非经营费用支出占管理费用支出高达40-50%，这就让企业的主业背上了沉重的负担，经营效益好还行，一旦不行就会压垮企业。（四）市场经济的冲击。相比于国有企业，个体户、私企、外企出现在中国的时间并不长，经营灵活、包袱少，成本低，还可以发挥中国廉价劳动力的优势、辞退员工也相对容易。经过十几年发展，1980年至1997年，个体企业工业总产值由1亿元增至20376亿元，其他经济类型企业工业总产值由24亿元增至20982亿元，1997年全国工业总产值总数为113722亿元，国有企业在工业产值中的比重明显大幅下降了，这些非公有制经济体的壮大自然会威胁到部分国企的市场份额。再加上改革开放导致国外商品的涌入，1992年钢铁价格猛涨2-3倍，国内钢企赚的盆满钵满，但是由于搞市场经济，国外钢企见有利可图纷纷涌入，导致供过于求，价格立刻跳水，结果导致国内钢企不仅亏损还产能过剩。（五）国企冗员过多。1996年中央经济会议，朱分析了国内三大行业的冗员情况。首先是煤矿行业：“我记得统配煤矿是360万人，顶多有120万人就足够啦，多了240万人，人工成本占吨煤成本的三分之一。”然后是铁路系统：“铁路系统现在也是亏损的一塌糊涂，去年亏损100亿元，也是因为300多万人有100多万人就够了。”最后是粮食系统：“粮食系统更不得了，现在有400多万人。前几天，我请了国家粮食局的一些老同志来座谈当前的粮食问题。大家都感到过去300万人，现在400万人，减一半都没有问题。”国企有级别，官员一大把，除了管理机构和人员臃肿以外，很多企业养了一大批非生产经营人员搞其他经营，甚至还养文工团、篮球队、戏院等人员。冗员太多，意味企业要付出更多的人工成本，削弱了竞争力。但在国企，只要人家遵纪守法，你就得终身雇佣，裁员是极其困难的，也没有法律渠道，而且领导也都害怕得罪人，大家都有关系、没人敢提。（六）国际形势风云突变。90年代后期由于原材料价格上涨产业结构调整，监管缺失、贪污腐败，市场竞争越发激烈，地方政府盲目决策，经营、管理观念不适应市场经济等原因，国企经营愈加困难。再加上香港回归、亚洲金融危机爆发，国内通货膨胀严重、中国出口严重受挫。各方因素导致使国企连年亏损，债台高筑，几乎已无药可救，原本国有企业由财政拨款，1983年逐步改为从银行贷款，由于经营不善，贷款不断攀升，还本付息能力差，贷出去的钱银行难以收回，部分企业根本没有能力偿还，当时银行也是国有，不良债权的数量不断攀升，极易导致系统性危机，当时中央认识到了问题的严重性，特别是亚洲金融危机爆发直接激化了这种矛盾，一方面要搞改革国企要完蛋，一方面是不搞改革的经济就要完蛋，国家一只手要拉国企另一只手要救银行，你说怎么办？三、下岗来临为什么很多人都说只干了一届的朱很伟大，因为在那个时期的那个位置上坐着，烫手山芋呀，对于政客，最好的办法是耗着，但是他选择了宁可下一届不干了，也要为江山社稷着想，又或许这是时代使然？在当时，只有两条路。如果坐视不理，任凭国企继续亏损，情况将持续恶化，企业是难以挽回了，甚至政府都要破产。如果搞破产，让职工下岗，也会产生诸多问题。首先是激化社会矛盾，其次当时社会保障体系不健全，失业人员由于常年在国企温水煮青蛙，再加上年龄和技术等因素，不具备灵活就业的条件，社会稳定会受重大影响。还有，企业平时并没有给员工发放足额工资，现在要辞退，就得给予补偿，1998年，城镇居民平均每人年消费性支出4331.61元，假设每人补偿2万，保守按3000万职工来算，总和就是6000多亿元。然而，1996年国家财政收入不过7407.99亿元，而且自80年代末，国家财政年年赤字，入不敷出，财政根本无力支付。 最终，在长痛还是短痛面前，GOV选择了危害较小的一条路，停止对亏算严重的企业输血和贷歀，跟据“抓大放小”的原则，将国有型企业分类处置，有的资产整合合并经营，有的直接破产清算、员工买断，有的厂房关闭、员工长期待业，有的通过拍卖和承包等方式转为民间经营，国企员工转为私企雇员，有的干脆给原国企领导，任其发挥（RED财阀）回到问题，如果当初不倒闭，那么也就是选择了继续输血这条路，那么结果很明显，财政亏空、银行倒闭、RM上街、ZF垮台，国企还不是一样得完蛋。实际上，2015年开始，伴随着三去一降一补和供.给.侧改.革的政策要求，在这三期叠加的时期，第二波大规模下岗潮已经开始，国企、私企、外资都再算难免，这次究竟会怎么样呢？编辑于 2018-01-16
