郑娜2015年3月20日转自自由亚州电台
2012-11-01
深圳市第五届人大常委会第十八次会议日前通过《深圳经济特区人口与计划生育条例》条例，将于明年1月1日起施行。
条例规定：夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的，按超生处理。
官方新华网的报道说，深圳毗邻香港，深圳市有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎子女。
深圳市卫人委副主任孙美华就这种状况表示，只要夫妻双方是广东省城镇居民，不属于计生政策允许生二胎的，无论在中国香港、美国还是加拿大，在境内还是境外，都属于超生。根据中国国务院相关规定，超生人员将被征收社会抚养费，也就是俗称的“超生罚款”。
深圳这次通过的条例还明确规定，全市实行统一的社会抚养费征收标准，以堵塞社会抚养费征收漏洞，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费，标准是：
超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费；超生两个以上子女的，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费。
今年，超生一个子女的将缴纳219030元；被征收人上年度实际收入高于本市上年城镇居民人均可支配收入的，对其超出部分还应当按照超出部分的二倍加征社会抚养费。未婚生子虽不算是超生，也要征收社会抚养费。
新华网的报道说，深圳市针对境外超生的立法规定目前在民众中引发了关注和一定程度的争议。一些人认为，由于境外超生难以获取证据，该法规的落实可能会大打折扣。
虽然近来中国大陆一些学者一直呼吁，放松或取消计划生育政策，但深圳市通过的这项条例显示，官方没有任何放松政策的迹象。
联合国人口基金会的亚太事务负责人彦明蔺认为，由于信息不完全，他很难判断中国是否应该继续实行计划生育政策。
“有的人觉得生育率已经很低了，已经处在替代水平以下。同时呢，人口老龄化不断在加快。在这种情况下应该放松，允许多生孩子。但问题是，现在好多东西谁也说不准，关键问题是，国际统计局、不同的人口研究所、大学作有关生育率调查，数字都不一样。有的说1.6，有的说1.7，有的说2点几…得不到准确数字。但往往是，比如说，有个地方一个警察出事儿死了，然后再念悼词的时候、或者写表扬文章的时候说，他家里还有妻子，还有两个、三个孩子，有的时候甚至有四个孩子…而且这种报道来自全国各地。这种数字才比较可靠，因为它没有去考虑计划生育的因素，只是在悼念或表扬一个警察时说出了实情。”
前世界银行劳工经济问题专家、目前在美国尼茨高级国际关系学院任教的皮特-博特利尔博士认为，中国已进入人口老龄化阶段，因此政府应该放松计划生育政策。
“我想，在城市里和人口集中的农村地区，严格限制每个家庭只生一个孩子的做法现在已经过时了。中国已经进入了一个重要的人口变化时期。如果生育率继续向现在这么低的话，中国在2030年到2035年左右将出现人口下降趋势。中国的青壮劳动力已经过了高峰期。因此，我同意那些人取消或很大程度上放宽计划生育政策的建议。”
另据《证券时报》的有关报道说， 深圳计划生育条例的第十六条规定，严禁利用B超、染色体监测和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
对违法进行胎儿性别鉴定的，条例规定了重罚条款，违法实施非医学需要的胎儿性别鉴定的机构，没收违法所得，并处以二万元以上五万元以下罚款，并对直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销执业证书；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
直接责任人员属国家工作人员的，除按照前款给予处罚外，并给予开除处分。条例还严禁采用人类辅助生殖技术实施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。
以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。
