张秀英转自中国网
| “农民工”这一词汇出现20年后，“新生代农民工”又作为一个群体出现在人们面前。由于社会历史、生活环境、教育状况以及文化等因素的影响，他们与上代农民工在思想观念、价值标准、工作欲求、文化素质、法律知识乃至人生态度等方面都有着明显的区别。连日来，参加全国两会的许多代表委员纷纷表示，“新生代农民工”已逐渐成为务工人员的主流，研究解决今天农民工问题，相当程度上就是研究解决“新生代农民工”问题。
追求生存的质量 国家农业部、劳动和社会保障部等六部门联合出台的“2006~2010年全国农民工培训规划”权威数据反映，目前我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。 重庆市发展改革委员会副主任吴刚代表说，农民工享受不到城里人的生活待遇，超负荷、超时、高风险的体力劳动使他们承受着身体和精神的双重压力。农民工在城市中不是作为消费者，而主要是作为生产者存在的。应设法改变农民工的务工和生存状态，使其尽快融入城市。 厦门市人大副主任苏文金代表称，早在2001年，国家就针对农民工子女教育问题提出了“两个为主”的方针，即以流入地政府管理为主和以公办学校借读为主。目前的关键是要把政策进一步落实下来，政府要建立一种机制，互通流出地与流入地之间有关学龄儿童的信息，要通过发展民办教育缓解农民工子女就学难。 吴刚代表建议，各级政府要加大培训的投入，用于农民工培训的财政资金必须专款专用，尽快通过加大投入、盘活存量、整合资源，建立起相对稳定的培训场所，并配备必要的设施设备。建立权威性的全国统一的农民工网络系统。 苏文金代表表示，城市化不能仅仅把注意力放在扩建马路和广场上，应把专门为农民工修建的廉租房作为城市化考核内容，扩大经济适用房建设，允许没有户口的低收入农民工买房。要保证农民工能够有尊严地享受城市的天空，保证其生存的质量。 盼望身后的保障 农民工是当前我国最主要的流动人口，他们大多在大城市中从事建筑、商业、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作。据全国第五次人口普查结果显示，省内流动的占65％，跨省流动的占35％。 然而，这一庞大人群的健康权、生命保障权、平等工作权等合法权益的维护，都成了问题。根据中华全国总工会的一项调查，农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7％、10.3％、21.6％、31.8％和5.5％。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9％、3.1％和5.6％。 “流动人口尤其是农民工看不起病的问题十分严重，他们连基本的医疗保障都没有。虽说农民工以青壮年为主，但生病也是在所难免的。”吉林省富霞农业种子有限公司董事长郝富霞代表痛心地说。 调查显示，有36．4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59．3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻、体质好硬挺过来的。40．7％的人不得不花钱看病，但绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费用的1／12。 郝富霞代表分析说：“有些经营者对社会保障认识模糊，把为职工投保当做负担。有些职工虽然愿意参保，但害怕提出来被老板‘炒鱿鱼’。还有的职工觉得放进口袋里的钱才是真格的，认为参保是远水不解近渴。” 郝富霞代表认为，由于存在高度流动性的特点，流动人口所建立的社会保障体系与现存的城市居民社会保障体系应该有一定的差异，一定要将他们交纳的社会保障金以个人账户的形式存在。这些个人账户基金在必要时可以与城市居民社会保障体系的基金统筹使用，但一旦当一个流动人口需要流动时，其个人账户应该跟随他一起流动。如果他永久性地回到尚未建立社会保障体系的原籍地时，可以一次性地提取现金。 如今的社会保险激不起农民工的兴趣，关键是现行制度没有达到足以让农民工信任的程度。当前可以采取暂时变通的办法，比如说当前确实做不到全国联网，但先记录在案是可以的。流动人口都有身份证，他们在哪个地方参加了养老保险可以先予以记录作为凭证。“就像身份证一样，走到哪里都一样，流动人口怎么能不接受呢！”郝富霞代表充满期待。 期待“表达”的权利 如何保障农民工群体顺利融入城市生活，享受包括选举和被选举在内的各项“表达”的权利，引起了代表委员们的广泛关注。 最具代表性的争议是：这些生活在城市里的农民工到底该在哪里选举或被选人大代表？按照现行选举法，县以下人大代表，由选民直接选举；选民登记按选区进行，确认后长期有效。 “这一计划经济时代的选举办法把农村选民和城市选民截然分开了。当时户籍管理严格，农村人口和城市人口的选举权完全可以得到保障。”曾任深圳市人大常委会副主任的全国人大代表张余庆说。 现在情况则不同了。许多城市拒绝他们在当地参与选举。农民工工作报酬不高，几乎不可能花钱回家参选，“拒绝外来人员在城市中参与选举的做法看似符合法律，但却有失公平。”张余庆代表说。 一些城市正在试图改变这种局面。深圳不仅在GDP核算中加入了600万外地来的常住人口，还将其全市350名人大代表中的10名留给了外来务工人员。参加两会的浙江永康星月集团有限公司董事长胡济荣代表说，根据义乌市的实际，浙江省特别给义乌市增加12个“民工”代表名额。 在去年举行的全国人大会议上，张余庆等代表联名提交了议案，要求对现行选举法进行修改，建议将完全按户籍人口分配代表名额的规定，改为以常住人口为准计算代表名额。最新消息显示，选举法修订已进入了立法计划。 “不论是对于保障人民民主权利，还是整个国家的和谐发展来说，这都是一件好事。”张余庆高兴地说。(李国) |
