张秀英转自中国网
全国有9900万农民工，大都从事临时性建筑、保洁、餐饮工作。”山东经济学院教授郭松海委员呼吁———
别让农民工成为城市边缘人
“当前，农村剩余劳动力大批涌入城市，形成庞大的城市流动人口群体。他们为城市建设做出了巨大贡献，但也有着比城里人多得多的困难和需要解决的问题。”山东经济学院教授郭松海委员关切地说。
据第五次人口普查，我国流动人口为1.2107亿人。这些流动人口中绝大部分为农村进城务工人员。据统计，目前全国有9900万农村人口进城务工，他们已成为城市建设和发展的生力军，很多流动人口已成为城市新产业工人。但是，这支进城大军多数文化素质和就业技能较低，大都从事临时性建筑、保洁、餐饮等苦脏累的工作。
郭松海委员认为，大量城市外来务工人员为城市建设作出重大贡献，他们应该享有与城里人一样的合法权益。为此，应制定出台一系列促进农民工进城就业、社会保障、子女入学等服务和管理方面的积极政策，逐步为他们建立配套、完善、方便、安全的生活服务体系。
他建议，应该把农村富余劳动力转移纳入农村经济社会发展规划，通过有计划、有步骤地组织农民有序进城务工，遵照“先培训、后输出”的原则，建立健全农村劳动力转移服务组织，对农村闲散劳动力建立信息资源库、档案卡，采取切实措施保障进城务工农民的基本权利，针对城市用工需求，与用人单位建立稳固的合作关系，从而改变劳务输出的盲目性。
在9900万进城务工人员中，约有3000多万是因征地失去土地的农民。就此，郭松海委员认为，在实施征地项目时，必须首先考虑妥善解决失地农民利益问题，完善征地补偿办法，在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的土地补偿费和安置补助费总和达到法定上限，却仍不足以使被征地农民保持原有生活水平时，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴，协助农民建立社会保障，同时帮助失地农民解决再就业问题。
“要实现对农民工进城就业与城市居民就业一视同仁，就应当把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围，加强农民工合法权益的保护，要制定农民工就业在税收、最低工资标准、工伤和医疗保险等方面的扶持政策。”郭松海委员说。他随即用一连串数字证明，目前农民工已成为我国产业工人的重要组成部分：“中国农业户口人员占二三产业就业人口的比重已高达46.5%，第二产业中农业户口从业者已经占到了57.6%，建筑行业占到了80%。”
在郭松海委员看来，现在必须解决好3个具体问题：
一是农民工社会保障问题。对那些在正规部门就业、签订劳动合同的劳动者，可逐步纳入城市社会保障的范围；农民工在纳入城镇社会保障体制前，必须继续保留土地承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继续保留农村的宅基地使用权。
二是农民工住房保障问题。大量外来农民工同时是城里纳税人，他们大多数是中低收入者，也应享受城市福利政策，同城市居民一样，享受经济适用房或廉租屋的优惠政策。应鼓励开发商建造民工住宅、民工公寓；或对危旧房进行改造和维修，为农民工提供较低价格或房租的住房。
三是农民工子女的义务教育问题。我国现有流动人口1.2亿，其中农村民工的学龄子女约有240万—360万，农民工的下一代理所应当地享受义务教育。为此，要完善政策法规，强化流入地政府作用，充分挖掘公办学校教学资源，财政支持吸纳社会力量办学，采取公办、民办公助、民办多途径办学，解决流动人口子女教育难题。让农民工从孩子身上看到希望，这也是国家的期望。（鲍晓倩）
