张世欢转自新西部网
坐在中国商报记者面前的王省生已经七十多岁了，他说自己身患疾病，靠自己的退休金维持他和老伴的身体，他为何要坚持反映自己村子里的事情，并不是为了个人的什么经济利益。作为曾经蔡家坡镇电管站的负责人，有自己的退休金，回到家里后，看着村民不停的数说原先的村干部的种种事情，他，一位老干部，实在是看不下去了。在村民的坚持下，这位七十多岁的老人被动的成了上访户。反映谁呢？就是在村子里当了三十多年干部的村里的能人，也是号称宝鸡乃至陕西省的亿元村，陕西省企业界的带头人，村上的书记屈乃良。“我们开始反映时，镇上县上的有关领导还有个态度，也做了调查，也有了书面的结论，也承认龚刘村上千亩土地被企业占用三十年村民没分一分钱，但是，在结果上，2012年该退的到底退到了那里？村子集体巨额资产不知去向，屈乃良的说法做企业亏了，所以没有给村民分钱，也将钱用在了村子集体公益事业上了，盖了个村委会，建了一所学校，这个样费用花完了，那么，村子里上千亩耕地仅三十年的出租费可以收入多少，还有一点，村子集体所占有企业的股份是个什么现状？因为村子的可耕地做的股份，这个帐务一直没有公开过。和陕西东盛集团将美籍华人投资的企业掏空了，目前，审计部门审计的几千万也不知去向，出现了美籍华人也加入了上访的队伍。正是因为美籍华人的坚持，官司赢了，却留下一个面临瘫痪的济生药厂。。。。。。我可以在任何地方出面，为村民依法讨个说法。”
反映多年的问题没有实质性说法
据村民反映，陕西岐山蔡家坡镇龚刘村现有固定资产上亿元的造纸厂两个、纸箱厂和建筑公司。还有中美合资的济生制药厂共大小五个企业，总占耕地近2000亩，是岐山县的亿元村。从现象来看龚刘村确实是一个经济发达、企业兴旺的文明村委。这些光环也难以掩盖老百姓压抑已久愤愤不平的心声。
龚刘村委会给村民实行的是“三光做法”即把耕地占光，把水和空气污染光，把大小企业的钱全部挖光。由于龚刘村委会对村民的作法，龚刘村这三千多口人处于水深火热之中。
反映材料里说到，龚刘村50年代至80年代初，已有大小企业十几个之多。自从屈乃良上台当龚刘村党委书记以后，把织布厂卖了，钱全部装进了他的腰包。把30—40万元的一个大中华商店白送给他的保镖。其他的卖的卖，合并的合并，现就剩下这五个企业。屈乃良把村建筑公司占耕地三四十亩，建筑面积1000多平方的企业所占的这近28万元归到他儿子名下。龚刘村企业所占的这近2000亩耕地确实来之不易。从60年代开始全村老少齐上阵拉石柱堵渭河。渭河吞食了这些耕地，村民把渭河又赶到了原来的位置。在这里建了两个大型造纸厂，建厂时屈乃良让人把推土机开上，他们要哪里就圈哪里。当时地里有麦田鱼池，莲菜地等。一个村民的鱼没捞，他们用推土机推土填池。这个村民立在推土机前面，当时村官还下命令继续开。推土机司机不敢再开了，就是办其他企业也一样。他们占那村民当不住，因此村民眼看着村上的耕地被一块块占光了。强占耕地2000亩，30年村民没分到一文钱。屈乃良是公务员身份，蔡家坡镇的副镇长，龚刘村的党委书记。2001年在企业改制之际，他钻党的好政策的空子，以他特有的权力，把东纸厂送给了他的亲人，把西纸厂交给了他的女儿女婿，把纸箱厂送给他的铁哥们。他一手把住了中美合资企业“济生制药厂”。2012年末他觉得钱挖得差不多了，他写了辞职书不当圣龙纸业有限公司的董事长和村党委书记了。2013年屈乃良在甘肃天水就给他办了制药厂，龚刘村的耕地占光了，水和空气污染了，钱挖光了。30年来，近2000亩耕地加上原来上亿元的资产这些年，群众分文未见。原龚刘村党委违法乱纪举例：龚刘村有九个小组谁不给他屈乃良送礼就不让谁当小组长，送少了也当不上；村民谁要给屈乃良提意见就把这人叫到村委会围攻大骂；屈乃良置法律不顾，以黑社会头子的作法，有村民给他提意见他就让保镖把这村民打到在村委会门口；屈乃良给一个女子在宝鸡买了一栋别墅，用龚刘村老百姓的血汗钱把这女子捧成宝鸡名演员；高速公路两次占用土地的补偿款154万元他用在了什么地方？济生制药厂双方共投资4.5千万元并运转了近20年收入截止2014年近上亿元，屈乃良把这些钱放在了哪里？龚刘村屈乃良执政30年来，以一个黑社会头子作法管理龚刘村30年。龚刘村归属岐山县管辖。岐山县在龚刘村民一次又一次直接上访到中央的情况下，先后四次让工作组到村上。第一次以镇上的名义拟了文字性文件，揭开了村上的几个问题。第二次就是十八大召开时他们下来维稳，不提村民上访之事。第三次岐山县共12个部局来到村上，11个部局领导挖开了屈乃良大量的经济犯罪事实。第四次来了县镇合伙工作组做出了文字性的龚刘村问题通报。现在我们国家是依法治国。以上工作组挖出的问题同村民们反映的问题都是屈乃良这30年来的违法违纪问题，摆在这里已经四年了，为什么村民得不到一个公正的处理结果，为什么有人违法却没人来管？我们问：岐山县的领导到哪里去了？是不是有经济关联？龚刘村的这10多平方公里的热土被一个小官大贪这样侵占村民利益达30年，这么多的违法事实摆在这里四年之久，村民们将问题的矛头直指岐山县委县政府有关领导，村民认为正是有关领导和村干部有一定的利益关联，才会对于村干部违法犯罪的这一大滩事实雷声大雨点小。在审计部门审计出几千万元被有关干部侵占时，出现问题的企业负责人突然死在了办公室，县上有关部门作出结论是自杀，但是，诸多的谜团有待解开。
三十年的村干部因为和县镇有关领导有利益关联置村民利益不顾
沿西宝北线从眉县进入蔡家坡镇，明显的感觉，道路很是宽敞。蔡家坡经济开发区的牌子已过，道路立即不一样了。进入蔡家坡镇的第一个村子，成规模的企业厂房以及宽敞的厂区道路，说明了这个村子不是一个穷村。这个陕西的亿元村缘何出现上访情况，是村民的不讲道理，还是在没完没了的得寸进尺要挟什么，这一切都是诸多的问号？
村民提供给中国商报记者的书面材料，除了自己写的情况反映外，还有蔡家坡镇的给岐山县委汇报的文件，以及调查组关于村子里问题的情况说明。“问题是说出来了，也有了结论性的书面材料，谁监督执行？不知道。村子里的上千亩耕地被村办企业占用三十多年，只是在2013年，村子里三千号村民才分到了每人200元的利益。但是，这是屈乃良不当书记后。村子查账发现，村子里在屈乃良操作的银行还有500多万元的贷款，汇报说村办企业亏损了，可是，屈乃良在新疆，甘肃等地花费巨资办起了企业，这样的反差本身就不正常。穷庙富和尚的话用在这里很恰当。”作为组长的刘发成说着自己的看法，“应该说蔡家坡镇的书记陈启鹏和村子里的干部难免利益关联。这位在蔡家坡当了八九年的书记，因为和自己有关联，村民反映的事情，一直没有结果，村民也认为县上有关领导在包庇，反映了多少次，也没有见到县委书记。村上的一位干部为了当书记，给陈启鹏送了两位数的费用，因为没有结果，很是生气的干部在村子里无意中说了出来。”
调查组下功夫做出了结论只是结论
针对村民反映的问题，蔡家坡镇的领导怎样理解。中国商报记者来到蔡家坡镇。办公室的女工作人员听完说明，将记者领到一位姓刘的司法所领导到办公室。这位领导说，没有领导的指示，也说不了啥事情，至于带你来的工作人员，是不是镇上的干部，不知道身份。再次来到镇办公室，一位姓刘的主任说，那你去找综治办。综治办就在一楼，村民所提供的镇上的文件就是镇上发的，结论也是镇上调查组给出的。中国商报记者来到综治办，一位上了年纪的工作人员说，村民所反映的问题，综治办不清楚，记者问那位工作人员姓啥，一连问了七八次，那位工作人员好像没有听见一样，就是不说，最后很是生气地说他姓袁（音），至于所了解的问题，应该找负责的李志平领导，但是领导不在。
村民反映陈启鹏的事情岐山纪委工作人员说不知道是哪里管辖
关于村民反映蔡家坡镇书记陈启鹏收取的费用，岐山县纪委信访室的工作人员说，蔡家坡镇很特殊，领导的事情应该县上还是市上管辖不很清楚。经过岐山县委宣传部工作人员的联系，中国商报记者见到了蔡家坡镇综治办的负责人。这位负责人说，对于村民所反映的问题，县上很重视，成立了多个部门多人员的调查组，经过大半年的调查了解，村上可以解决的几十个问题村上处理，还有十几个问题，因为情况很复杂，有待逐步解决，但是，处理意见有了，也在村委扩大会议上宣读。反映问题的人也理解并知晓这些情况。
美籍华人上访让外界知晓了龚刘村
2010年，因为自己在宝鸡龚刘村投资的企业被西安一家药业公司用虚假材料变更了法人，资产遭到了侵占，管理人员被打走，70多岁的美籍华人，企业家郑心元无奈上访。当年的华商报做了报道—美籍华人上访记。经过五年多的司法程序，美籍华人要回了本该属于自己的企业。可是，企业的账务很混乱，企业的巨额资产不知去了哪里？更多的媒体记者来到了龚刘村，村民们也逐渐了解了村子里的诸多问题。因为部分村民的不断反映，更多的村民才知道自己上千亩耕地被老书记办的12家企业占用，但是村民没有在这期间分到一分钱，企业的巨额利润也不知去向。
陕西知名律师王军科告诉记者，从有关书面材料看，企业的收益村子里占了很大的比例，亏损也好，盈利也好，首先要公开财务，这么大的资金流向，痕迹是明显的，职能部门仔细调查，会有个明确的结论的。至于合资企业几千万资金不知流向，资金流向也是可以看见的。
西北政法大学教授王兴运告诉记者，司法诉讼的结果说明，村干部和西安的药企明显侵占合资企业的巨额资产，这是一种犯罪行为。为什么没有结论，这其中的问题很是明显，关联利益以及私下违法作为才导致出现破坏经济秩序的现象。占用村集体上千亩耕地，三十年村民没有分到一分钱，这本身就是一种肆意剥夺并侵占村集体以及村民利益的行为。陕西省高级人民法院行政判决书【（2013）陕行终字第00020号】的最终判决说明，个别人以及个别企业的不当作为，不仅在破坏企业的经济秩序，也是在影响陕西的投资环境。这其中的教训发人深思。
【美籍华人宝鸡『上访记』】
律师观点
纷争看似复杂事实非常清楚
中华全国律师协会宪法与人权专业委员会委员、中国法学会会员、律师房立刚认为：本案的纷争看似复杂，但基本事实非常清楚，1998年的“扩股合作合同”在一方出资不到位违约的情况下，实质上已解除，这一点已于2009年得到宝鸡市招商局的支持并行政确认。
房立刚说，从程序上来看，目前的关键是要撤销2005年对陕西济生制药有限公司增加股东和改变股权结构的工商变更登记，进而从工商登记上恢复企业股权架构到1994年组建时的状态。
房立刚说，股东及股权情况的工商登记由工商行政管理部门依法进行，宝鸡市工商行政管理局有权撤销2005年的变更登记。其暂时不予办理的原因是因为“西安东盛”涉及其他经济纷争。法院依据2005年的工商登记，对所谓的“东盛所持股权”采取了冻结措施，工商局可能出于尊重司法及谨慎，未及时撤销2005年的变更登记。其实，如果工商认定此前所变更登记的某一股权并不成立，对不成立的股权的司法冻结措施自然也就没有成立的依据。
房律师建议说，依据《公司法》、《中外合资经营企业法》等法律的规定，如果在协商或多次申请都不被接受的情况下，美方股东可以采用两种途径：一方面，有权先提起要求查阅公司会计账簿的民事诉讼，申请对会计资料证据保全；另一方面，可依据行政确认文件及相关证据提起要求撤销登记的行政诉讼，以司法程序最终确立自己的控股股东地位。
陕西济生制药有限公司大门前，74岁老人郑心元手举一块纸牌。牌子上白纸黑字：“还我企业”。
4月21日的岐山蔡家坡乍暖还寒。路人不时从制药公司大门前经过，老人的举动引来当地人的纷纷议论。听说这老先生来自美国？有村民问。“是个美籍华人”，旁边人答复说，“电视剧《潜伏》里‘大特务’郑介民的亲侄子，是这个厂的美方股东和代表”。
面对记者，这位头发花白、讲着一口台湾口音普通话的老人自嘲说：我是一个“上访户”！
但和当地别的“访民”不同的是，这个已年过七旬，但仍精神矍铄的老者不仅拥有外籍身份，而且还拥有海外知名华侨、名门之后等诸多背景。
他为讨回自己的企业，在宝鸡蔡家坡已经“上访”半年，但问题至今没有解决。老人说，16年前他和同仁抱着一颗拳拳爱国心来投资，没想到16年后自己会沦为一个“上访户”。
合资药厂的“蜜月期”
尽管郑介民在大陆是一个很有争议的人物，但郑心元并不回避自己和郑介民的亲属关系。“伯父郑介民原名郑庭炳，我父亲叫郑庭锋！”两郑1949年后都到了台湾，均官至国军上将。
在美国华人圈，郑心元是知名的报人和爱国人士，同时也是投资财团美国大陆管理公司的董事。
美国大陆管理公司由9名美籍华人出资组建，主要业务就是在大陆投资企业。9位董事都有国民党老兵或名人之后的背景。
1994年，美国大陆管理公司计划在内地投资建设一药品制造企业，经过考察，最终选择了和陕西省岐山县蔡家坡镇龚刘村合作。
蔡家坡镇龚刘村地处西宝高速公路边，地域开阔、交通方便。按照美国大陆管理公司的资料说法，美方之所以选择投资蔡家坡，一个重要原因是美国大陆管理公司的股东高化远先生是岐山人。高曾是国民党老兵，投资故乡也有回报故里的考虑。
合资企业取名“陕西济生制药有限公司”，投资总额220万美金，其中龚刘村的投资主要为厂房土地投资，美方投资现金美元。当时双方的控股比例为美方占51％的股份，中方占49％的股份。
陕西济生制药有限公司投入生产后，虽然美方为控股方，但企业法定代表人和董事长为中方代表屈乃良。屈同时还是龚刘村的党支部书记和村办企业岐山县圣龙工贸有限公司法定代表人。美方委派高管孙乃兢担任“济生”副董事长兼公司总经理。
宝鸡市计划委员会出示的“宝市计外发（1994）255号文件”显示，该项目当年得到了宝鸡市和岐山县的高度认可，被认为是当地招商引资的重大成果。
1994年9月，陕西省人民政府给该企业颁发“中华人民共和国外商投资企业批准证书”，证明该企业的投资者为中美双方，生产经营范围为“生产销售葡萄糖注射液、氯化钠注射液等基础输液及开发生产治疗性输液。”
企业组建后，美方花105万美金从台湾购买了制药生产线，双方合作宣告正式开始。
岐山县有关人士回忆说，在“招商引资”乃政府头等大事的上世纪90年代中后期，陕西济生制药有限公司落户蔡家坡一时被传为当地的一大盛事。因为该企业不仅资金雄厚、技术先进，更主要的是所用劳动力均为附近村民。
“济生”不景气东盛介入
1998年前后，因为效益不佳，中美两股东开始出现摩擦和分歧。
当时陕西济生制药有限公司虽然生产正常，但效益并不理想。为此中方股东屈乃良提出要找懂经营、有更好销售网络和市场的企业合作，美方认为是好事情，于是同意屈的提议，并支持他尽快寻找第三方介入合作，把企业做强做大。
这一年春天，屈乃良找到了一家名叫西安东盛集团有限公司的企业，并提出合作。组建于1996年前后的“西安东盛”是一家以医药产业为主的民营企业。“西安东盛”很快表示愿意加盟“济生”，并允诺追加投资2000万人民币。
郑心元承认，“西安东盛”当年之所以能打动中美双方，很重要的原因就是“东盛”的慷慨承诺——追加投资2000万元人民币，提供流动资金500万元。
1998年8月，“西安东盛”正式入驻陕西济生制药有限公司的“扩股合作合同”签字仪式在西安举行。伴随着这次扩股合作，原中美两方合作的局面变成了三方合作，陕西济生制药有限公司的股权也发生了重大变化。
新的股权分配为：“西安东盛”方委派自然人郭家学出任法定代表人，并控股新组建的陕西济生制药有限公司——占总注册资本50％的股份。屈乃良代表的岐山县圣龙工贸有限公司（即龚刘村）和原控股方美国大陆管理公司各占新公司25％的股份。
一纸三方合作的合同章程，使得“西安东盛”随即入驻公司，正式掌控企业并控制公司的管理权、经营权、采购权和销售权至今。
这本来是一次非常愉快和充满前景的商业合作。但美方很快就发现有问题——他们做了一些了解后对“西安东盛”的资金实力和“入股目的”开始产生怀疑。
从1999年开始，由于认为“西安东盛”允诺的追加资金一直不到位，美方提出如果资金再不到位，将终止和“西安东盛”的继续合作。
在此期间，“西安东盛”一直督促美方和“岐山圣龙”尽快变更公司的新法人和相关新手续到“西安东盛”名下，但均遭到美方反对。认为“西安东盛”的增资扩股的资金没有到位，已属于单方面“违约”。
1999年，美国大陆管理公司和岐山县圣龙工贸有限公司也开始出现矛盾。于此同时，岐山县圣龙工贸有限公司和“西安东盛”的合作“比较紧密”。这期间，美国大陆管理公司由于人事更迭，原来的高华远、孙乃兢等美籍华人相继离开中国，美方对陕西济生制药有限公司的管理和掌控一度出现“真空”。
凭借验资报告东盛成为大股东
一直到2004年，“西安东盛”虽然是合同中“陕西济生”的控股方，但由于美方反对（认为其资金不到位），制药公司的法定代表人和相关手续一直停止在1994年状态。按照郑心元的说法，从1998年到2005年，这期间“西安东盛”对济生制药的控制及经营一直属于“非法”。
2004年1月，见无法顺利说服美方将企业变更到自己名下，“西安东盛”向中国国际经济贸易仲裁委员会提出申请，提出了要求确认三方合营合同有效、确认申请人股东身份合法等事宜。
当年9月，中国国际经济贸易仲裁委员会出具裁决，确认了三方1998年的合营合同有效，支持“岐山圣龙”和美方协助“西安东盛”办理变更企业的工商登记手续。但对“东盛”提出的股东身份确认请求，委员会表示“不予裁决”。
2005年，尽管美方一直极力反对和抵制，但凭着陕西宏达有限责任会计师事务所出具验资报告，“西安东盛”很快完成了对陕西济生制药有限公司的合法变更和完全掌控，并先后到宝鸡市招商局、宝鸡市工商局等部门完成了变更手续。
对中国国际经济贸易仲裁委员会的仲裁结果和陕西宏达有限责任会计师事务所出具的验资报告，美国大陆管理公司至今不予认可，认为其中有“严重问题”。
“西安东盛”合法掌控陕西济生制药有限公司的主要依据，是西安宏达有限责任会计师事务所出具的验资报告，该证明显示“西安东盛”1998年允诺的增资扩股资金均已到位。
但美国大陆管理公司一方对这纸验资证明的真实性表示怀疑，他们的理由是“西安东盛”后期由于遍地并购企业而负债累累，不可能完成对陕西济生制药有限公司的增资。“西安东盛”当年的验资报告属于“假验资”。
2008年，美国大陆管理公司经董事会研究决定，委派董事郑心元先生到陕西处理和“西安东盛”的合作残局。
东盛被指“验资作假”股权变更被撤销
为了彻底弄清楚“西安东盛”资金是否到位，验资报告是否属实，陕西济生制药有限公司在2008年10月召开由美方、“岐山圣龙”和“西安东盛”三方参加的临时董事会，一致决定由美方聘请具有司法鉴定资质的北京京诚会计事务所对“西安东盛”的注资的具体账务进行审计。
当年的董事会决议还认定：“西安东盛”的确存在部分资金不到位情况，且拖欠“济生”货款。2008年11月，北京京诚会计事务所有限责任公司出具“专项审计报告”，审计结论为：“（西安）东盛集团出资没有到位”。报告还认为宏达事务所“出具了不实的验资报告，验资报告无法信赖”。
该份专项审计报告的文尾有会计师彭生和王英民的签名盖章。资料显示，彭生和王英民均属于持有“司法鉴定人执业证”的注册会计师。而在北京，像“北京京诚”这样拥有司法鉴定资质的会计师事务所在当年不超过10家。故“北京京诚”的权威性和客观性很受三方股东认可。
“（西安）东盛集团出资没有到位”的“专项审计报告”出来后，更加坚定了美国大陆管理公司一方拒绝和“西安东盛”的合作的态度。
从2009年起，美国大陆管理公司开始向宝鸡市有关部门反映，认为“西安东盛”在2005年对济生制药的法人、股权变更“不合法”，要求有关部门予以撤销，并将企业恢复到1994年中美双方开始合作的状态。
由于合资企业在中国属于“批准制”，即合资必须先经过省级人民政府的批准并颁发“批准证书”。只有在获得该批准证书后，工商部门才能依据该证为持有者办理工商营业执照。
1994年，陕西济生制药有限公司组建时，陕西省人民政府颁发了“商外资陕宝外字（1994）0002号”的“中华人民共和国外商投资企业批准证书”，该证显示当年的投资方为中美两家。2005年，“西安东盛”在变更工商营业执照等手续的同时，也变更了新的“中华人民共和国外商投资企业批准证书”，投资方至此增加为三家。
2009年，美国大陆管理公司的反映和呼吁开始引起有关部门的注意和重视。
面对争议双方提供的两份结果截然不同的材料，2009年底，宝鸡市招商局向陕西国文律师事务所发函，请求从法律角度对这两份材料的权威性给予评价。陕西国文律师事务所随后的复函认为，北京京诚会计师事务所有限公司出具的“专项审结报告”“客观真实”，而对陕西宏达会计师有限公司事务所出具的“验资证明”则表示“依据不足、方法不当、程序违法”。
当年12月底，主管外商投资和外资企业的宝鸡市招商局、宝鸡市对外开放办公室签发红头文件，撤销了2005年对陕西济生制药有限公司“增资变更注册资本”的相关文件，恢复陕西济生制药有限公司股权结构至“变更前状态”，即恢复到1994年美方占51％股份、岐山圣龙占49％股份的合作初期架构。
与此同时，宝鸡市招商局作为办理部门，第三次给陕西济生制药有限公司颁发“中华人民共和国外商投资企业批准证书”，认定该合资企业的投资者为美国大陆管理公司和岐山县圣龙工贸有限公司。
济生制药的股权和土地早被东盛抵押
拿到批准证书后，郑心元终于舒了一口气，他本以为如此一来美方就可以顺利完成对企业的变更和接管，剩下的就是和“西安东盛”的清算了。
但让这位习惯了用美国思维来思考的老者没有想到的是，事情的复杂程度再一次超出了他的想象。
从今年初开始，郑心元开始找宝鸡市工商行政管理局，要求将企业法定代表人恢复到1994年的状态，他们的依据是宝鸡市招商局、宝鸡市对外开放办公室已经认可美国大陆管理公司对陕西济生制药有限公司的合法拥有权。
但宝鸡市工商行政管理局表示无法完成美方提出的要求，原因是有多家法院早在几年前就已经冻结了济生制药的股权和土地。冻结的理由是该公司的大股东——“西安东盛”在国内涉嫌多起经济纠纷和贷款抵押案件，这些案件目前均已经被诉诸法院，并正在执行中。作为被“西安东盛”抵押的财产，济生制药已经被株连。
郑心元一听就蒙了：明明是美方当年斥巨资投入的企业，怎么一转眼就成了别人的“摇钱树”？就成了别人名下任意用来抵押的财产？
已经年过七旬的郑心元，无奈之下开始四处“上访”。
陕西济生制药有限公司原法定代表人、岐山县蔡家坡镇龚刘村党支部书记屈乃良在接受记者采访时表示，造成今天这个局面，美国大陆管理公司也有责任。屈乃良甚至不认可北京京诚会计事务有限公司做出的审计报告，他认为“西安东盛”的资金是到位的，美国大陆管理公司好几年都不见人出来，如今看企业有起色了，想出来“摘桃子”。
对于企业的未来，屈表示他只服从和认可相关职能部门的认定，在工商部门对企业没有做变更前，“西安东盛”依旧是制药公司的大股东，美国大陆管理公司和自己一样，只是一个董事。
而如今真正掌控陕西济生制药有限公司的“西安东盛”方则认为，美国大陆管理公司的行为属于“胡闹”，他们不认可“西安东盛”资金没有到位的审计结果。陕西济生制药有限公司财务总监郝晓萌对记者说，美国大陆公司手中目前所持有的相关文件都“来路不明”。郝还说，不否认美国大陆管理公司是制药公司的董事和股东，但在宝鸡市工商行政管理局没有做出法定变更前，对制药厂真正管理和控制的只能是“西安东盛”。
郝晓萌表示，为了解决和美方的分歧，“西安东盛”已委派集团财务总监樊军专门来驻厂处理相关事务。樊军则向记者表示说，“西安东盛”和“岐山县圣龙工贸有限公司”两股东目前已经向宝鸡市招商局发函，要求撤销2009年底签发的、认可“陕西济生”投资者为两家的相关文件。
济生仍在生产股东仍在“打架”
对于双方争议最大的“西安东盛”资金是否到位一话题，“济生制药”总经理李国运接受记者采访时承认：“西安东盛”的资金到位有“不规范”的地方。他解释说，1998年三方在签署了合作合同后，如果能及时设立一个专门账户，由“西安东盛”将承诺的资金全部打进该账户的话，就不会出现后来双方对资金是否到位问题的分歧。
原为宝鸡一家企业负责人的李国运是2004年应聘到“济生制药”的，根据他提供给记者的资料显示，2006年“济生制药”董事会聘请他担任公司总经理，在此前他一直是“济生制药”的副总。
但郑心元否认美方作为股东之一在2006年同意聘请李国运为总经理，他甚至认为李国运出示的相关资料有造假嫌疑。
据李国运介绍，“济生制药”在2005年以前一直处于亏损状态。2005年开始盈利，其中2009年的税后利润为334万元左右。
李国运自称只是一个高级打工者、职业经理人，他认为“济生制药”出现今天的局面是股东、董事之间的纠纷，自己不合适发表任何意见。
蔡家坡经济开发区办公室副主任郭文涛表示，开发区认为郑先生所反映的事情主要属于企业内部事务，开发区只能尽量协调。希望几方妥善解决。
宝鸡市工商局合资企业管理科科长张远平说，按照中国内地对合资企业的管理规定，既然宝鸡市招商局、宝鸡市对外开放办公室已经认定陕西济生制药有限公司的投资者应该恢复到1994年的两方，工商行政管理部门本应该将工商营执照等证恢复到济生1994年的状态。但如今存在的问题是该公司目前已经被多家法院冻结，工商部门无法完成变更。
据张远平介绍，司法冻结陕西济生制药有限公司的先后是广州市中级人民法院和西安市中级人民法院。依照两法院先后发给宝鸡市工商行政管理局的司法协查建议书，在法院冻结未解除前，企业的股权等事项均不得变更。
西安市中级人民法院最新的一份司法建议书显示，冻结陕西济生制药的理由是，该公司的大股东“西安东盛”涉嫌多起经济纠纷和法律诉讼。冻结期最早要到2011年4月才能解除。4月25日，郑心元打电话给记者说，“西安东盛”的驻厂人员在4月23日动手殴打了他们的一名副总经理，后者被医院诊断为脑震荡。岐山县公安局局长田存录在电话里向记者证实，双方在4月23日的确发生了肢体冲突，原因是美方要查账，“西安东盛”一方不让查。“这里面的事情比较复杂，经侦部门已经介入。”田对记者说。（记者 孙孝运）
