黄建茂转自BBC中文
模糊的宣誓條文
香港公務員宣誓聲明內容為:「本人為中華人民共和國香港特別行政區政府公務員,定當擁護《中華人民共和國香港特別行政區基本法》,效忠中華人民共和國香港特別行政區,盡忠職守,對香港特別行政區政府負責。」
但文件沒有定義何為「效忠」,沒有定義什麼是「擁護《基本法》」,也沒有列出何為違反誓言或是違誓的潛在後果。
20來歲的陳女士同樣選擇拒絶宣誓並辭去公務員工作,代價是放棄3萬多港元的月薪和穩定的工作。
陳女士說,她最不滿的地方是自己本身入職時的合約沒有這條款,而且宣誓條款推得很急,事前完全沒有諮詢,內容又很模糊。 「一旦被政府說你違反聲明,那會有什麼後果呢?文件沒有說明紅線是什麼,龍門(球門)任由它搬來搬去,它沒有清楚定義何為效忠政府,我進入政府當然是以政府利益在前,我認為我現在這樣已是效忠政府,但對它們來說不一定,它們甚至連你的想法也想控制,這事很恐怖。」
她擔心,一旦簽了這一份文件, 不排除日後公務員會被要求就爭議政策作出聯署聲明,被迫參加其他支持政府的聯署:「政府會覺得你為了工作應該可以放棄很多東西,日後就會塞什麼給你,你都要接受。」
香港公務員事務局局長聶德權接受香港媒體訪問時,被問到政府沒有清楚說明「違誓」定義和追責問題,他回應指:「無可能巨細無遺好像清單一樣列出來……作了一個承諾,明白和接受這個責任,本身法例上沒有刑事責任。」他表示,一些公務員如果因不願宣誓離職,「是他們本身的選擇,對公務員團隊來說都不是一件壞事」,留在團隊的人都清楚其角色和責任,要服務好市民和落實「一國兩制」。
公務員團隊現「文革式舉報風」?
陳女士表示,雖然只是入職政府兩、三年,但她已感到工作環境隨著社會事件和政治環境有所改變:「這份工作變了很多,無論什麼職位,都有政治任務在你身上,你的言行都被視為代表政府,上司會盯著你。」
在《國安法》出台之後,眾多香港市民擔心觸碰紅線已不敢發表政治言論,陳女士表示,公務員就更加擔心,其中,政府內部出現了一種「猶如文革式舉報風」,同事之間互相猜忌,一些人為了自身利益,向上司舉報一些曾經發表政治言論的同事。
「很多人會『篤灰』(互相舉報),在辦公室範圍你不敢亂說話,擔心有人錄音、拍片告發你,你甚至在社交平台也不敢輕易讚好一個帖子,擔心會被人截圖,這是一種很像文革的白色恐怖。」
香港公務員工會聯合會總幹事梁籌庭表示,自從公務員被要求簽署聲明後,出現「篤背脊」(背後舉報)的文化,曾有同事截取新入職公務員社交平台言論,舉報他們有政治表述。 他稱,相關個案至少過萬宗,令公務員團隊氣氛很差,人心惶惶。
不過,香港公務員事務局對BBC中文表示,近月來自外間或內部對公務員的投訴,或某一類的投訴有顯著增加,「但沒有證據顯示在公務員宣誓及作出聲明後收到有所謂超過一萬宗涉及公務員的投訴」。局方表示,有關公務員的投訴,無論來自外間或內部,都會由所屬部門或政策局調查,各部門首長或常任秘書長會委派合適人員調查及處理,若公務員事務局收到有關投訴,亦會按既定程劃轉交相關部門調查和處理。
較資深的梁女士則對BBC中文表示,言論自由並非她離職的主因,她認為公務員本身就不應該在任何社交平台或公眾場合以公僕身份發表政見,這是有違政治中立原則。
2019年社會運動中,梁女士以和理非(主張和平、理性、非暴力)示威者身份,參與近乎所有合法的遊行示威,惟獨在8月的一場公務員名義的集會,她選擇缺席,因為她不認同以公務員名義進行社會倡議。
2019年8月2日,香港公務員罕見地以公僕身份舉行「反送中」集會,是歷來首次有公務員以公職身份發起抗議政府政策的集會,該次集會發起人稱有超過4萬人參與,港警稱最高峰時期是1.3萬人。
根據以往局方的資料,除了高級文職公務員和警察等紀律部隊外,對公務員被允許參加「與本身職位並無利益衝突的政治活動」。 但這場集會遭到港府高調批評,指「公務員必須對在任的行政長官及政府完全忠誠,並須竭盡所能地履行職務,不得受本身的政治信念支持或影響。」
有觀察人士把是次集會認定是北京和港府收緊公務員體制的原因之一。發起該場集會的新公務員工會在今年1月解散,其工會主席顏武周在2月離開原本在勞工處的公務員職位。
梁女士由始至終,不認同該次集會:「無論有沒有《國安法》,即使在港英政府年代,香港公務員的言論自由,本身就是有限制,合約寫明公務員不能發表政見,可以說,公務員身份是沒有言論自由,我自己也不會發表這些言論……我尊重這份職業本身引致的限制,當時是不應該有公務員集會。 你(集會上)好像是做了表態,但害了很多人,共產黨就是你愈刺激它,它打你打得愈大力,但新世代是如此決定,沒有辦法,這是不可逆轉,也阻止不了。」
明確拒絶簽署聲明的公務員有129人,當中113為文職人員、16人為紀律部隊(警署,海關等部門),這個數字並沒有包括文件發出前離職的公務員,本地媒體零碎地報導了個別部門似乎有比以往更高的離職比例,但政府並不支持這一說法。
受訪的陳女士和梁女士都對BBC中文表示,很多人或有家庭負擔,而公務員薪水待遇不差和穩定,拒簽聲明的比例不大是預料之內。