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焦玉柱转自民主中国

接连缺席世界峰会，习近平有几重顾虑？

第二十届联合国气候变化大会这个星期天将在苏格兰格拉斯哥开场。这次会议被视为人类避免全球气温出现灾难性变化的最后机会。作为世界最大温室气体排放国，中国不仅未做出提高减排目标的任何新承诺，甚至在峰会就要举行的三天前依然未宣布派国家元首参加峰会。一些国家的领导人对中国的不作为按捺不住，开始直接向中国领导人喊话。

习近平1年零9个月不出国门，挡箭牌是出于防疫的考虑，当然，距离冬奥会不到100天了，曾经宣告抗疫胜利的中国至今还没有完全控制住新冠疫情，习近平可能忧心忡忡，但观察人士指出，这种没有“完全控制住”，也就是北京要求的“清零”政策，是不是多少有点荒唐，参加20国集团会的领袖们 ，哪一个的国家已经“清零”了呢，边工作，边生活，边抗疫，西方国家大抵如此。

也有分析指出，习近平缺席是因为中共20大临近，他忙于自我接班，内部需要搞定的事情太多，顾不上外事。中共定于11月8日到11日召开第十九届中央委员会第六次全体会议，会议将审议《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。这次会议将会为决定习近平是否继任的中共20大打下基础。

习近平为什么急于推出这样一个历史决议，分析认为，因为这个决议“主要是自我肯定”，为什么要“自我肯定”呢，因为二十大习近平要准备连任，“必须要给出一个说法”，“自我肯定”就是把习近平抬高到与毛泽东一样高的水平，把习近平的意志真正肯定为全党的意志，“巩固习近平核心地位与政治权威”，这样一肯定，“说法”就水到渠成给出来了。

推上有人议论，习会不会担心像当年的赫鲁晓夫？1964年10月，统治苏联的赫鲁晓夫在黑海之滨休假，在莫斯科，有他亲手提拔的对他“绝对忠诚”的勃烈日涅夫、包括克格勃首领看家，没想到，这个看起来很平庸的勃烈日涅夫发动了政变，伟大领袖赫鲁晓夫一夜之间罪过累累，“被退休”了。

▲美国之音（VOA）10月26日报道：习近平的缺席让人们对联合国气候峰会成果的预期降低

中国领导人习近平在杭州举行的气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式上讲话。（2016年9月3日）

华盛顿 —联合国气候变化框架公约缔约方大会第26次会议（COP26）将于10月31日至11月12日在苏格兰格拉斯哥举行，以便为全球减少碳排放和转向清洁能源研拟计划和筹措资金。但是作为全球最大碳排放国中国的国家主席习近平却决定缺席这一重要的峰会。

路透社引述气候专家的话说，习近平缺席这次重要的峰会很可能因为自去年以来，他已经在气候问题上向国际社会做过3次意义重大、甚至令人意外的承诺；即使出席这次峰会，他也无法作出更多或更高的承诺和让步。

代表中国与会的很可能是中国生态环境部副部长赵英民和气候变化事务特使谢振华。

绿色和平组织驻北京气候问题资深顾问李硕在接受路透社访问时表示，很明显，“气候变化框架公约缔约方第26次会议需要中国以及其他排放国高层的支持”。

在中美之后，位居世界第3大排放国的印度总理莫迪（Narendra Modi）已经承诺出席这次联合国气候峰会，而且将面临会议主办方要求他加速减排，并明确设定印度碳中和目标日期的压力。当习近平去年公开宣布中国将在2060年实现碳中和的目标时，全球都对此感到意外。中国此前一直强调，在发达国家肆无忌惮地进行碳排放、完成工业化之后，发展中国家也应该有足够的时间用来发展经济、提高人民生活水平。

路透社引述一位不愿具名的环保顾问的话说，中国不愿意被视为在国际压力下屈服，为已经设立的目标进一步加码，尤其是当中国多个省份正在为应对缺电、限电甚至电荒而焦头烂额之时。这位环保顾问还表示，中国在减排上无法作出新的承诺，是因为习近平作出的承诺“已经达到极限”。

为了落实习近平向国际间作出的减排承诺，中国政府给全国各省市区都制定了减排的年度目标。但是今年上半年，超过半数的省市区都没有完成预定的减排指标，迫使政府对一些高耗能产业拉闸限电。随着煤炭供应短缺，煤价飙升，煤电价格倒挂导致电厂发电积极性受冲击，最近两个越来中国的供电缺口越来越大。

从中国国家发展和改革委员会最近7天连续14次发文来看，中国政府的当务之急似乎并不是减排，而是全力扩大煤炭生产和进口，稳定煤价，从而让煤电企业扩大产能，全力发电，保证民生用电和企业用电，保证冬季供暖。

中国政府并未正式宣布习近平缺席格拉斯哥的气候峰会，但是外交界和环保界消息人士中，几乎没有人预期习近平将亲自与会。实际上，自从2019年年底新冠疫情爆发以来，习近平已经多次缺席或仅以视频方式远距离出席高规格的峰会，包括联合国大会和金砖国家峰会。本月早些时候，全球生物多样性大会在昆明举行，人在北京的习近平仍然通过视频而不是亲自与会。

下个星期，20国集团（G20）峰会将在罗马举行。目前得到的消息说，习近平也将缺席这场峰会，中国外交部长王毅将代表中国出席，而习近平将通过视频与会。

习近平虽然自去年年初起就没有出国访问，但他通过视频在国际间作出的三个有关气候的声明和承诺却非常惹人注目。

去年9月习近平在向联合国大会发布的视频演说中，出人意料地作出了中国碳中和目标的承诺，也就是说，中国将在2030年实现碳达峰的基础上，在2060年实现碳中和。

习近平在今年4月由美国牵头的一场气候峰会上致辞时表示，中国将在第15个5年计划期间逐步减少煤炭消费。

他还在今年的联合国大会视频致辞中宣布，中国将立即终止向海外煤电厂提供融资，化解了多年来环保团体向中国施压的一个重要争议议题。

中国和印度一样，在气候变化的“国家自主贡献”（NDCs）方面面临作出更多、更大承诺的压力。格拉斯哥气候峰会前，各国“国家自主贡献”的内容将会被公布。

习近平在国际间就减排问题连续作出的承诺虽然受到各国、各界的欢迎，却让埋头生产的中国企业以及以GDP挂帅的中国地方政府头痛不已。中国政府一再强调，其气候政策旨在服务国内的需求，而且不会以国家安全和公众福祉为代价。

非政府组织公共与环境事务研究中心主任马军向路透社表示，中国在气候方面已经面临足够多的挑战，在格拉斯哥实在很难再有任何作为的余地。

“面对这么多的阻力和已做的承诺，重要的是消化和落实，”马军说。

也有分析家认为，中国和印度在格拉斯哥气候峰会上的首要任务不是作出更多的让步，而是要推动发达国家履行《巴黎协定》中的承诺，为发展中国家的减排和清洁能源技术转让提供每年1000亿美元的融资。习近平的缺席，有可能不利这一目标的实现。

▲美国之音（VOA）10月27日报道：临阵脱逃？习近平预计将缺席气候峰会 马克龙按捺不住

2019年11月6日，中国国家主席习近平和法国总统马克龙在人民大会堂举行联合记者会后握手.

华盛顿 —第二十届联合国气候变化大会这个星期天将在苏格兰格拉斯哥开场。这次会议被视为人类避免全球气温出现灾难性变化的最后机会。

作为世界最大温室气体排放国，中国不仅未做出提高减排目标的任何新承诺，甚至在峰会就要举行的三天前依然未宣布派国家元首参加峰会。一些国家的领导人对中国的不作为按捺不住，开始直接向中国领导人喊话。

星期二（2021年10月26日），安理会常任理事国之一法国的总统马克龙与习近平通话。总统府在会后的一份声明中说，马克龙在通话中敦促习近平明显提升中国的减排目标以对付气候危机，在全球气候变化问题上给世界一个“决定性的信号”。

中国外交部在通话后发表的一份新闻稿中没有提到马克龙对中国领导人在对付气候变化问题上的期待，却称法国希望与中方就格拉斯哥气候峰会加强协调。

中国是目前仍未提出新减排目标的一个主要温室气体排放国。此前，它承诺在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。也就是说，在未来近10年内，中国不仅不会降低碳排放量，反而会不断增加碳排放。

一些观察人士将习近平看来会缺席这次气候峰会视为中国领导人因无法面对外界压力而决定临阵脱逃。

中国政府虽然尚未正式宣布习近平缺席格拉斯哥气候峰会，但是外交和环保人士中几乎没有人预期习近平将亲自与会。

上星期与中国负责国家安全和外交事务的政治局委员杨洁篪见过面的美国国家安全顾问沙利文星期二说，习近平不出席气候峰会看来与新冠疫情有关，但是路透社引述气候专家的话说，习近平缺席峰会可能是因为他不准备为对抗气候变化做出更多的承诺或提高减排目标。

作为世界第二大碳排放国，美国已经承诺在2030年之前将碳排放量在2005年的基础上减少50%到52%，并且为对付气候变化的国际援助项目加倍拨款。总统拜登也会亲自在格拉斯哥气候峰会上重申美国的这项承诺，并鼓励其他国家的领导人做出积极呼应。

世界第三大排放国的印度总理莫迪（Narendra Modi）也已经承诺出席这次联合国气候峰会，即使他预计会面临会议主办方和参与国的压力，要求他加速减排、并明确设定印度碳中和目标的日期。

▲法国国际广播电台（RFI）10月28日报道：习近平继续闭关

将近两年不出国门的中国领导人习近平，年底前出国的可能性似乎不太大，他将不会亲自出席30，31日在意大利罗马举行的20国集团峰会，这个星期天在英国举行的联合国气候变化大会，习近平至今尚未表态，普遍预计习本人也将缺席。习近平现在习惯了以“远距”“视频”参加国际会议，以往国际大场合从不缺席的习近平，近两年不出国门一步，引发许多猜测。

即将在苏格兰格拉斯哥召开的气候大会，法国总统马克龙期待习近平在减排方面作出新承诺，他希望中国在全球气候变化问题上给世界一个“决定性信号”，习近平不去，派去开会的部长们只好事事请示，不会有任何实质性决定，有国际媒体援引观察人士怀疑：习近平缺席这次气候峰会会被视为中国领导人因无法面对外界压力而决定临阵脱逃。

英国首相约翰逊周三发出预防性质的警告，这次气候峰会将“非常困难”，甚至有失败的危险，其中一个理由，20国集团中，17国此前已经递交了减排计划，独独中国和印度两个大排碳国按兵不动。

本来外界预期习近平与拜登有机会在G20峰会时举行双边会谈，但习不来了。那么，白宫证实，年底前拜登和习近平会举行会谈，这也是“网上参加”，美国国家安全顾问沙利文解释得很外交：从拜登的角度看，认为他有机会和习近平面对面，现在若因疫情考虑无法亲自出席会议，那通过视频会谈则是次好选择。

习近平1年零9个月不出国门，挡箭牌是出于防疫的考虑，当然，距离冬奥会不到100天了，曾经宣告抗疫胜利的中国至今还没有完全控制住新冠疫情，习近平可能忧心忡忡，但观察人士指出，这种没有“完全控制住”，也就是北京要求的“清零”政策，是不是多少有点荒唐，参加20国集团会的领袖们 ，哪一个的国家已经“清零”了呢，边工作，边生活，边抗疫，西方国家大抵如此，清零把中国害苦了，兰州发现了几例，400多万人的省城就这样糊里糊涂封城了。也有另一种解释称，习近平不出国，主要是避疫。

但还是有分析认为，习近平出不了国，主要是“安内”的需要，疫情其实是其次了，最重要的就是11月要召开中共六中全会了，这次全会，要做的就一件事，通过『中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议』。

习近平为什么急于推出这样一个历史决议，分析认为，因为这个决议“主要是自我肯定”，为什么要“自我肯定”呢，因为二十大习近平要准备连任，“必须要给出一个说法”，“自我肯定”就是把习近平抬高到与毛泽东一样高的水平，把习近平的意志真正肯定为全党的意志，“巩固习近平核心地位与政治权威”，这样一肯定，“说法”就水到渠成给出来了。

赫鲁晓夫的教训

但也有疑问，习近平兼了中共中央所有重要的组长，几乎掌握了全部的权力，有栗战书为他宣示“一尊”，有王沪宁为他捉笔撰文，李克强已成了偶尔敲敲经济边鼓的角色，老臣王岐山虽然出谋划帮习近平反腐清党，但好时候也过了，现在也不过是一个虚设，习近平为什么还需要说法或者需要肯定呢？

中共历史上已经做过两次“历史决议”，前两次是为了确立毛泽东和邓小平的领导地位，对大权超过邓小平，威信远次毛泽东的习近平来说，这次不是确定他的地位，肯定他的地位，因为这些都不存在疑问，因此分析认为，主要是要确定 他的未来。

习近平废除国家主席任期制，等于为自己终身执政铺了路，也等于把“废除领导人终身制是邓小平最重要的遗产”弃之如敝履。

废除了中共自己的家法，就有要把“党天下”变成“习天下”的嫌疑，党内的暗涌是存在的。所以习近平可能还是有点忌讳，因此要闭关，把一切做到万无一失，因此，现在是关键时刻。

推上有人议论，习会不会担心像当年的赫鲁晓夫？1964年10月，统治苏联的赫鲁晓夫在黑海之滨休假，在莫斯科，有他亲手提拔的对他“绝对忠诚”的勃烈日涅夫、包括克格勃首领看家，没想到，这个看起来很平庸的勃烈日涅夫发动了政变，伟大领袖赫鲁晓夫一夜之间罪过累累，“被退休”了。

▲美国之音（VOA）10月29日报道：习近平缺席两场峰会是担心被“围殴”，“与西方同处一室不再舒服”？

华盛顿 —中国领导人习近平将不参加今年20国集团峰会（G20峰会）以及气候峰会的消息引发世人猜测。分析人士认为，习近平缺席两场峰会应该是担心会受到“攻击和不尊重”，而且他的缺席显示，与西方领导人同处一室，不再令其感到舒服。另外，分析人士也担心习近平的缺席也可能会导致峰会达不到预期效果。

与西方关系紧张，习近平可能会担心受到“伏击”

白宫国家安全顾问杰克·苏利文（ Jake Sullivan）星期二（10月26日）证实，习近平将不会亲自出席10月30日在意大利罗马举行的G20峰会。这将是中国领导人第一次缺席G20峰会。中国政府虽然尚未正式宣布习近平会缺席在苏格兰格拉斯哥举行的气候峰会，但是外交和环保人士认为习近平不可能亲自前往。彭博通讯社此前报道说，中国外交人员告知G20峰会国家，习近平不能亲身前往是因为中国严格的防疫隔离措施。

虽然如此，对于曾经宣布“中国日益走近世界舞台中央”的习近平来说，缺席这样的重要国际场合的确令人深思，特别是考虑到中国曾积极支持G20 集团，也曾热情主办过2016年的G20峰会，并在《联合国气候变化框架公约》（也称巴黎协定）中发挥过重要作用。

伦敦大学玛丽女王全球政策研究所国际经济学教授保拉·苏巴奇（ Paola Subacchi）在接受美国之音采访时说，习近平不亲身前往这两个峰会确实“令人有些惊讶”，但是，考虑到中国与部分G20成员国的关系，这样的选择并非很难理解。

她说：“很明显，中国不想与一小群国家元首共处一室，与他们讨论从地缘政治到基于规则的制度上的各种问题。他觉得这么做风险太大，担心会遭到伏击。这其中有很多问题，中国不想被单挑，也不想在一个小小范围中讨论这些问题。也许中国认为在一个更大的场合，比如，联合国大会，会比在一个小范围中讨论更容易一点。 ”

中国与G20 成员国中的七国集团（G7，加拿大、美国、英国、法国、德国、意大利、日本）的大部分国家关系紧张，与澳大利亚的关系也处于低谷。在台湾、香港、新疆和南中国海等被中国视为所谓“核心利益”的问题上，中国一直遭到西方国家的批评。

苏巴奇说，一国领导人在G20峰会面临压力在历史上也是有的。2011年G20 峰会期间，欧洲主权债务危机是最大的问题，意大利也面临这样的危机。当时的意大利总理贝卢斯科尼在奥巴马和默克尔等西方领导人的压力下辞职。奥巴马和默克尔等人认为只有贝卢斯科尼辞职，意大利重新组建政府，才有可能让意大利摆脱可能的经济危机。

苏巴奇认为，习近平应该希望避开类似的压力。她说，习近平决定缺席，虽然不是直接与西方对抗，但是也传达了一个讯息，那就是，他与西方领导人同处一室已经感到“不舒服”。她说，无论如何习近平的缺席显示，中国和西方之间有一道必须要弥补的沟壑，否则，各国间无法进行有效合作。

也有分析指出，习近平缺席是因为中共20大临近，他忙于自我接班，内部需要搞定的事情太多，顾不上外事。中共定于11月8日到11日召开第十九届中央委员会第六次全体会议，会议将审议《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。这次会议将会为决定习近平是否继任的中共20大打下基础。

领导人面对面会晤会有助于管控分歧

因为所谓的疫情原因，习近平已经差不多一年零九个月没有跨出中国国门了。习近平最后一个出访国是缅甸，时间是2020年1月18日。习近平在今年十几场国际会议都是透过视讯方式参与，包括金砖五国峰会。据报道，习近平也会通过视讯方式参与本次的G20峰会。

尽管如此，很多人相信，一国领导人对某件事情和某个区域的“时间和精力的投入”是重要的外交资源。

美国总统拜登星期二刚刚通过视讯方式在时隔四年后参加了东盟-美国峰会，分析人士认为，这是非常重要的举措，凸显了美国对东盟的重视。不过，美国企业研究所亚洲安全问题专家扎克·库珀（Zack Cooper）认为，这还不够，拜登今年晚些时候应该亲自前往东南亚。

他说： “我认为总统今年秋天晚些时候访问东南亚也很重要。他去过一次欧洲，他很快还会再去一次。他还没有去过亚洲。目前，我们在东南亚有些落后，我们必须作出一些弥补。 ”

拜登总统星期四启程前往欧洲，出席本次G20的重要活动，然后参加气候变化大会。这是拜登上任以来第二次前往欧洲访问。

伦敦大学的苏巴奇教授说，在重要国际活动期间让领导人有面对面会晤的机会，其实也有助于化解紧张关系。

她说：“这些领导人峰会有很多价值。他们有机会坐在一起，面对面交谈，理清分歧，甚至把议程扔到窗外，只专注于现在桌上的优先事项。 ” 不过她又说，很显然，中国觉得现在问题多得超过了解决办法，不希望被逼着同意一些他们不愿意接受的东西。

在此之前，有很多报道和分析称，拜登和习近平有可能在G20峰会期间举行首次会晤， 以管控美中之间的分歧。

美国国家安全顾问苏利文星期二说：“拜登总统确实相信，有机会与习近平进行面对面的接触很重要。” 他说，美中激烈竞争之际，“最高级别的密集外交，领导人级别的外交对有效管理这一关系至关重要。

2018年，美中贸易战紧张之际，美国总统特朗普与习近平在阿根廷举行元首级会谈后，中美两国同意在激烈贸易战中停火，开始谈判。

2009年12月18日，联合国气候变化大会的最后一天，当时的美国总统奥巴马闯入中国、印度、巴西和南非领导人的闭门会议，促成这些国家签署了哥本哈根气候协议。

习近平的缺席可能会影响两个峰会的成果

不管怎么样，习近平缺席这两个重要峰会已经让人们对峰会成果的预期降低。据信，本次G20峰会被认为将为格拉斯哥气候峰会“定下基调”，让各国领导人在气候峰会前在一种非正式的气氛下弥合分歧的重要场所。

伦敦大学的苏巴奇说：“没有中国参加的 G20 峰会对格拉斯哥气候峰会也不会有很大的影响。当世界上可能的最大的经济体或世界第二大经济体不在谈判桌上时，您如何在格拉斯哥取得成功？ ”

她解释说，虽然中国的代表团会在，虽然在领导人在峰会上亮相前

有很多的幕后工作已经被完成，但是，“各国领导人一起，有着共同的议程、共同的看法，还是会有不同的效果。”

另一个重要的原因是，中国还是全球第一污染大国。作为世界最大温室气体排放国，在格拉斯哥会议前，中国没有做出提高减排目标的任何新承诺。

10月26日，法国总统马克龙与习近平通话时曾敦促习近平明显提升中国的减排目标以对付气候危机，在全球气候变化问题上给世界一个“决定性的信号”。但中国外交部的新闻稿中没有提到马克龙对中国领导人在对付气候变化问题上的期待。中国10月27日出版的《中国应对气候变化的政策与行动》也没有作出新的承诺。

有人认为，习近平缺席这次重要的峰会就是因为他无法作出更多或更高的承诺。

路透社引述一位不愿具名的环保顾问的话说，中国不愿意被视为在国际压力下屈服，为已经设立的目标进一步加码，尤其是当中国多个省份正在为应对缺电、限电甚至电荒而焦头烂额之时。这位环保顾问还表示，中国在减排上无法作出新的承诺，是因为习近平作出的承诺“已经达到极限”。

去年9月习近平在向联合国大会发布的视频演说中，出人意料地作出了中国碳中和目标的承诺，也就是说，中国将在2030年实现碳达峰的基础上，在2060年实现碳中和（净零碳排放，旨在实现碳吸收端与排放端的抵消）。

今年4月，习近平在由美国牵头的一场气候峰会上致辞时表示，中国将在第15个5年计划期间逐步减少煤炭消费。另外，他还在今年的联合国大会视频致辞中宣布，中国将立即终止为海外煤电厂项目提供融资，化解了多年来环保团体向中国施压的一个重要争议议题。