张学海转自《决策》杂志
反腐败理论里，有一个普遍认可的公式：腐败行为=腐败动机*腐败条件。
这里的腐败条件，就是我们常说的“制度的空子”；为了堵住原有的制度漏洞，人们会设计出更加复杂、更具制衡的制度出来。
制度更完善了，怎么还会有“保护伞”呢？
这是因为，单个官员的可操作空间少了，但并不可能完全杜绝这个空间。 行政是有多个主体、多个体系联动的结果，再怎么弥合行政缝隙，行政环节之间，总是要有人去扣上的。 一旦有人抓住关键点，攻入行政环节，就有可能破除其完整性。
结果就是，个体的“微腐败”是止住了，但很可能是以集体性的“微腐败”为代价。
比方说，过去在交警执法过程中，执法过程差不多是“一手交罚款，一手交罚单”这么个过程。 但罚多少、怎么个罚法，可以商量。 这就滋生了很多腐败。 随着制度和技术的更加完善，一线交警执法可操作的空间很小。 结果就是，违规者就会从其他的更高环节去攻入。
比如，上个月，黑龙江伊春市就发生了一起“一人违法，全家被抓”的事。 6月10日，伊春森工集团原党群工作部部长、工会副主席殷广慧酒后驾车，被交警发现；在派出所时，他打电话给在铁力市人大担任主任的妻子王君华，王又 给铁力市公安局局长张某打电话，请托出面帮忙。
