王春环转自博讯网
中国经常发生各种大事，社会注意力很快被转移，从而导致不少事情很快被遗忘，从2005年至习李接管中央权力这一期间的“灭村运动”就是一例。
从源头上说，这是中央文件惹出来的祸。据国内研究者考证，2004年10月21日，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为农村与城市置换用地指标开辟了法律通道。2006年，国土部确定了首批城乡建设用地增减挂钩试点省份，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为第一批试点。2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，此后又于2008、2009年国土部分别批准了19省加入增减挂钩试点。2008年底，国家4万亿经济刺激方案出台之后，国土部推出了一系列措施与之结合，其中最为重要的是加大了城乡建设用地增减挂钩周转指标。
所谓“增减挂钩”，是指“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标”，话说得曲里拐弯，要害就是新旧地块“共同组成建新拆旧项目区”，说白了，所谓“增减挂钩”，是国土部在土地资源紧张的环境下，为了方便地方政府“找地”——增加建设用地指标而煞费苦心想出的一个变通办法。许多地方政府让边远农村整理一些根本种不出粮食的劣质荒地，报称增加了耕地，再让经济发达的城镇出钱买这些指标，用以扩大房地产开发用地。政府部门之间玩这种瞒天过海的数字游戏，其实质就是国土部土地整理中心副主任郧文聚所说的：大规模“借出”周转指标，是国土部的策略，是为应对各地用地压力和许多不可测因素。
有了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》开辟的政策通道，全国各地在土地财政的驱动下，一场规模浩大的“灭村运动”席卷了全中国20多个省市区，有着千百年厚重积淀的无数村庄，几年之间便从中国广袤的土地上陆续消失。各地方政府有一个共同目标：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。
在“拆村并居”的浪潮席卷之下，无数农民“被上楼”。那段时期，全国媒体频频曝光各地大搞拆村并居的“灭村运动”，以及农民在“灭村运动”中遭遇到的种种政府暴行。到底有多少村庄被消灭？我遍查国内网站，无从获得详细数据。百度有两个“灭村运动”的词条，但均语焉不详。被广泛引用的一个区域性数据是在山东诸城，行政村编制被全部取消，数千个自然村落、1249个行政村合并为208个社区，70万农民正在告别世代居住的老村，搬入社区。2008年5月底，国土部9个调研组对24个增减挂钩试点省份进行了快速调研，发现了不少问题，1996年，中国的耕地数量还维持在19.51亿亩，此后11年间，中国耕地减少1.25亿亩，超过河南全部耕地面积，全国人均耕地面积也由1.59亩降到1.39亩。国人普遍担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？——2008 年以后，中国当局宣布土地整理、土地开发、土地复垦，新增耕地面积不再单独进行更新，土地总面积突然增加，对这种数字游戏，不在本文讨论之列。
