范华转自《参与》 来源：纽约时报
特朗普在竞选期间态度强硬地谈到中国对美国的经济影响时，对中国的贸易政策及货币政策进行了批评。
但是，特朗普政府上台后的首批立法中，可能对两国经济关系产生重大影响的立法却可能聚焦在了别处：中国在美国达成的交易。
白宫官员和来自两党的一群立法者正在推行一项新的法律，以密切审视急剧涌入美国的中国资金。华盛顿有人说，这些钱可能被用来帮助中国扩大技术和军事能力。虽然所有立法都要经过国会的辩论和审查，但是特朗普政府的很多贸易和国家安全官员都表示，他们支持美国改革对这种交易的审查方式。
这一举措将扩大一个鲜为人知但很重要的委员会的权限，这个名为外国在美投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，简称 Cfius）的机构有权以国家安全为由阻止涉及美国公司的外国交易。尤其是，它可以重塑美国大大小小的科技公司从中国投资者那里筹集资金的方式。
上周表示将提出这个立法的得克萨斯州共和党参议员约翰•科宁(John Cornyn)说：“我们将努力促使Cfius对某些来自对美安全构成明确威胁的国家的投资，采取更加强硬的态度，特别是侧重于高科技领域的投资。”
特朗普当局尚未正式表态，但贸易专家正在观察Cfius如何处理两个正在进行中的交易，把它们当作政治风向标。第一个是蚂蚁金服（中国电子商务巨头阿里巴巴集团旗下的电子支付业务）试图以12亿美元收购达拉斯的电汇商速汇金(MoneyGram)。第二个是由中国支持的一个收购基金出价13亿美元收购莱迪思半导体(Lattice Semiconductor)，该公司的产品涉及一系列先进的通信和电信芯片。
中国买家在美国出手越来越大方。调研机构荣鼎咨询(Rhodium Group)的资料显示，2016年，中国在美国的投资比前一年增加了两倍，达460亿美元。中国近年来买下了一些建筑和电影院线。
但是有一些交易涉及潜在的敏感领域，如半导体领域，Cfius对这种交易的限制力度越来越大。越来越多的交易涉及尖端科技行业的初创企业，但这些交易很难跟踪，规模也往往太小，无法提交到Cfius那里进行审查。
在《纽约时报》今年率先发布的一篇报道中，五角大楼表示，中国在人工智能、机器人和增强现实等重要技术领域投资美国的初创公司，这种现象让他们感到担心。
评论人士还表示，北京以及政府支持的公司也在试图组建合资企业或获得技术授权，Cfius目前还没有对这些方面进行审查。
“有一种观点认为，他们使用不同的金融结构，来避免可能遭到的Cfius审查。”灯塔全球战略咨询公司(Beacon Global Strategies)创始人、负责政治军事事务的前助理国务卿安德鲁•夏皮罗(Andrew Shapiro)表示，“所以Cfius会试图填补这些漏洞。”
过去两年里，Cfius（念作sih-fee-us）阻止了中国对半导体企业的若干起重大收购尝试，引致了中国的抱怨。
尚不清楚中国政府会对改革扩权后的该监管机构作何回应，但此举极有可能引发紧张局势。在最近的一个新闻发布会上，中国外交部发言人陆慷说，“我们主张外界不要对这些商业并购案作过多政治解读，更不要进行政治上的干扰。”
位于北京的人民大学国际关系学院副教授成晓河也说，Cfius最近的一些决定是“歧视中国企业”。
但外国企业也经常抱怨中国的经营环境不公平，美国官员也越来越多的开始寻求他们所说的对等，或者说让美国对中国投资的限制更接近中国对美国投资的限制。北京禁止外国投资者收购很多行业，包括媒体、互联网和电信行业公司的大量股份。
在美国，这样一个行动带来的经济影响会广泛得多，而且很可能会在即将到来的Cfius立法之外另行进行。
最近，特朗普政府的多名官员，包括商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)，也表示支持扩大该委员会的权限。
“他的工作人员非常精通这些问题，他显然认为有必要更新Cfius，”顾问公司欧亚集团(Eurasia Group)的科技政策部门负责人保罗•S•特廖洛(Paul S. Triolo)说。
“他似乎是在和政府一起领导这件事，”他接着说。
Cfius的成员来自美国的诸多机构，包括国防部、国务院、司法部、财政部和国土安全部，行业和政策分析人士也在密切关注，想知道该委员会在特朗普总统任内会如何行动。
隶属于阿里巴巴的蚂蚁金服收购速汇金的出价，高于总部设在堪萨斯的公司Euronet Worldwide。以来自堪萨斯州和速汇金所在地得克萨斯州的议员为首的一些议员称，蚂蚁金服收购速汇金会暴露美国用户的详细个人财务信息。
蚂蚁金服国际事业部总裁道格拉斯•费根(Douglas Feagin)在接受采访时说，公司计划允许速汇金继续独立经营，公司掌握的数据继续存储在美国的一个网络上，该网络独立于蚂蚁金服的网络之外。
“和阿里巴巴这笔交易类似的交易会成为测试案例，”对外关系委员会(Council on Foreign Relations)新兴技术问题专家亚当•谢加尔(Adam Segal)说。
尽管行业和政策分析人士表示，说速汇金对国家安全有重要意义可能有些牵强，但有关雷特斯半导体的潜在交易则更有说服力。
五角大楼今年发布的报告，把坎宁布里奇资本公司(Canyon Bridge)竞购雷特斯一事，当作一个用来规避政府监管策略的例子。报告称，创立与中国有关系的私募股权基金坎宁布里奇资本公司的目的，正是为了掩盖资金来源，令Cfius批准交易的“可能性提高”。
坎宁布里奇资本公司则表示，协议签订之前和Cfius举行的多次会议可以证明，它从未打算掩盖基金的资金来源。
对于对等的担心，可能会加强即将出现的有关Cfius的争论。
“这个问题涉及允许中国公司在美国做中国不允许美国公司在中国做的事情，”智库国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级副主任詹姆斯•刘易斯(James Lewis)说。
“这是人们私下里的说法，”他接着说。“这不是一条双向街道，不公平，我们对此需要采取点行动。”
