杨锋转自新浪财经
新浪财经讯 由万博新经济研究院与新华社经济参考报社共同主办的“躬行与攻坚：供给侧改革下一步怎么办？”圆桌会于2016年9月11日在北京举行。中企之声研究院院长兼首席研究员李锦出席并发言。他指出，改革核心是“放权”。现在的情况是政府是改革主体，让企业成为他的试验场。企业所有和经营权不分开，这样的改革，怎么能有积极性？
其实实践中基层创造有很多好经验。民营企业供给侧改革比国企做得更精到，也更有供给侧改革的味道，大有真经。
以下为会议实录：
李锦：我讲的题目是供给侧改革的非改革因素和国企改革的建议。我有四句话要说：
第一句话是2017年经济工作定位。大家关心的是2016年12月份中央经济工作会议主题是什么？还有三个月就要开了。2016年中央经济工作会议主题是什么？肯定不会一般讲“供给侧改革”了。我觉得有三个可能性，我选的是“新动能”。“新动能”，有两层意思，一个是新动力，属于生产关系，一个是新动能，属于生产力。
供给侧改革搞得怎么样了。去年11 月，我在供给侧改革一提出来的，参加了万博新经济研究院和新华社举办了供给侧改革圆桌论坛讲，我讲中国的供给侧改革成功与否，最终决定于实践的运用。当前要完成三个转化，一个是理论动力如何转化为实践动力，第二个是上层动力如何转化为中层动力，第三个是政府动力如何转化为企业动力。
供给侧改革，供给侧结构是搞了，但是，改革不足。总体上看，改革动力不足，结构改革的新动能不足，这两个不足问题是存在的。显然，供给侧改革仍然是主线，但是供给侧这个话可能要往前推进一步。依我看，往新动能方面去想。
第二句话当前主要矛盾是什么？这将决定我们下一步抓什么。
当前矛盾是四对：主要矛盾不是去旧产能，而是增新产能，这是供给侧改革的决定性因素；不是去产能，而是通资本，中国现在是钱太多了，要找渠道，资本是洪水猛兽。从思路上看， 不是投资刺激，而是供给拉动。第四个，不是找新动能，而是找新动力，比较而言，改革动力不足。这四个矛盾中，关键是资本的释放问题，资本渠道，向哪里流动，这是国家经济当前最大的矛盾。
目前，中国存在两大过剩：产能过剩与资本过剩。一般情况下，人们注重去产能过剩，而忽视去资本过剩。中国经济风险根源是资本过剩，产能过剩是表象， 资本过剩是实质。社会资本的横行犹如洪水猛兽，其祸害猛于产能过剩，目前的“恐慌性购房”便是一种表征。中国的供给侧改革的成功与否，很大程度上透过供给与需求的失衡是资本流动性过剩产生表面原因 ，看到实体与虚拟经济的失重。要找到中国经济的“命门”，时代的脉搏，从理论上形成一个新的认识框架，这是我们认识中国经济困境的基础。这确实关乎我们对中国经济的掌控能力，关乎中国经济乃至社会长期能否安全健康运转乃至小康社会能否如期建成。现实当中，改革红利的取得是相当困难的。改革，能把资本过剩这事弄顺了，解决资本与实体经济的结合，就是实质上的进步。
第三句话是下一步怎么做的问题，是两能互流，两改互动。两能是新、旧动能。两改，是改革是供给侧改革，产权改革。可以通过国企改革来理解，国企改革是以产权为主要内容的改革，国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革，两者是相辅相成的两种改革。国企改革对国企供给侧改革有四个作用要发挥，这便是引领作用、支撑作用、互动作用、保障作用。国企改革、供给侧改革共同的终极点是按照市场配置资源。新制度经济学的观点，决定经济增长的基础性、根本性因素是制度，提供一个好制度，是带有决定性的问题。
第四句话是建议，从供给制度入手，也就是从改革入手。
目前有些地方的供给侧改革是“不改革”的改革，没有改革的供给侧结构调整并不能称为供给侧改革。
改革是什么，核心是“放权”。现在是谁在改革，是政府在改革，企业是政府改革的试验场。政府是改革主体，企业并不是主体，政策是政府的官员制定的，改革的试点是他在改革，让企业成为他的试验场。而这种改革的突出标志是“不放权”，这叫做缺乏改革要素的改革。
关键改革不要那么多，第一个就是市场化方向，第二个是核心，政企分开，政企分开这个词太大了，说到底是所有权和经营权分开。第三个增强企业活力，是群众有积极性。现在的改革，是所有和经营权坚决不分开，因为一分开领导就没有实权了，不给下面放权，不给外面让利。这样的改革，怎么能有积极性？
改革推进，困难不少。现在的部门很会起草文件。指导思想、基本原则、主要任务，下面多少条，连煤炭去产能也就是这么一套。先是“顶层设计依赖症”，后来是“央企试点依赖症”，很多地方似乎借此按兵不动。其实，实践中基层创造有很多好经验。民营企业供给侧改革比国企做得更精到，也更有供给侧改革的味道，大有真经。改革开放开始并没有搞什么顶层设计，就是放开搞活，相信群众，发动群众，依靠群众，把群众组织起来搞改革。依靠政府官员自己革自己的命，不可能的。改革的主体与对象，不能倒置，把企业推到前台来。我们还是要提倡总结基层的经验，因为这是规律，是改革的规律，也是时代进步的规律。
改革要改什么？内因激活，外资进门。首先要解决改革动力问题。“供给侧改革”内在动力在哪里？外部动力是政府，内部动力是企业。目前“企业主体不主动”、“地方组织组织慢”的现象很突出。现在不仅需要拿出一个供给侧改革总方案，解决“干什么”、“怎么干”的问题，而且要拿出一个动力机制，解决好“谁来干”的问题。
供给侧改革下面怎么改？总书记9月4号在杭州会议上透露出来了，供给侧改革目标是什么，习近平在20国集团工商峰会开幕式上讲话，“中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段是我们国企供给结构改革的目标”。这一句话把我们下一步做什么，讲明白了。“形态更高级、分工更优化、结构更合理”，往这方面想。至于改革，就是新动力。总书记讲要“敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾”，这两个“敢于“是抓住要害，找准改革的病灶；创新体制机制、突破利益固化藩篱“是当前的任务，”发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”是改革的方向，展示了深化改革的美好前景。一个“深层次利益关系和矛盾”，一个“利益固化藩篱”，说得多么鲜明。
首先是解决生产力，其次是发展生产力。目前，解放生产力解放不够，所以供给侧改革首先是供给政策、供给制度，解放生产力的问题解决了，生产力发展才有希望，供给侧结构改革才能成功。
关于供给侧改革和国企改革的问题，以这个为突破口带动其他改革。建议下一次召开供给侧改革和国企改革的圆桌会议。
谢谢大家。
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