导读：近日来，昆明城管围殴商贩事件在互联网引发热议，城管和小贩之间的矛盾冲突又一次成为公众关注的焦点。这些年以来，城管和小贩之间的矛盾冲突不断，大有水火不容之势。下面小编就这宗昆明城管围殴商贩的新闻，跟大家探讨一下城管暴力执法的法律责任问题吧！
天穗律师网法律顾问表示，在城管暴力执法还是小贩暴力抗法成为最初人们争论的焦点后，更多的人开始思考，是什么让城管和小贩变得水火不容？能否有更好的办法让他们不再是“天敌”？
昆明城管围殴商贩引发热议，暴力执法的法律责任谁来承担？
●城管执法纠纷案情回放：
2016年4月12日，一段“昆明多名城管围殴暴打商贩”的视频开始在网上流传并引发关注，视频中城管队员与商贩发生了激烈的肢体冲突，造成人员受伤。
这起冲突发生在昆明市呈贡区佳美广场附近，这个位置临近昆明的多所大学，人流量较大，乱摆摊设点、占道经营的现象也是由来已久。一些网友发布的关于此事的视频中显示，一些身穿“综合执法”制服的工作人员，手持盾牌与警棍，与商贩发生了激烈的身体接触，场面比较混乱，也有多名城管用木棍、拳脚等殴打一名倒地的男子。据悉，这起冲突造成了6名小贩和5名城管受伤。
有网友爆料称位于呈贡聚贤商业广场前发生城管暴力执法，大量手持警棍与防爆盾的城管集中围殴两名男子，一名13岁的小孩被打哭，场面失控。
“昆明呈贡聚贤街发生城管暴力执法事件，多名手持木棍和盾牌的城管围殴两名男子，引发现场多人围观”。该消息11日经爆料，引发网友不满。对此，昆明市呈贡区吴家营街道办事处12日晚间回应称，冲突系大学城片区环境综合整治“引摊入市”引发，双方均有受伤。现公安部门已介入调查。
呈贡区吴家营街道办事处称，自2007年云南师范大学、昆明理工大学等高校入驻吴家营街道辖区以来，雨花毓秀小区附近出现了无证商贩占道经营、乱停乱放现象，小区周边环境脏乱差，食品安全、社会治安等问题突出。该片区曾被多家新闻媒体曝光并一度被列为昆明市十条环境卫生最差的街区之一，昆明市、呈贡区人大代表、政协委员多次建议对该路段进行综合整治。
●城管执法纠纷案例分析：
执法中屡屡出现的暴力场景，真的是城管和小贩希望看到的吗？从2009年开始，至少从城管官方表态及广州法制进程来看，避免暴力场景的措施是不断出台。
2009年11月2日，时任广州市城市管理综合执法局局长李廷贵，做客广州电视台《沟通无界限》节目，首度透露了广州对待流动商贩的新措施：“在‘双规’(规定时间与规定路段)条件下，以及在不影响交通、市容、市民正常生活秩序的‘三不’情况下，可考虑就地引导摊贩入场入室和划时段、划地段经营。”然而后来让社会记住这次访谈的，并不是上述措施，而是有现场市民问李廷贵“如果现场执法人员制止不了违法场面怎么办？”，李廷贵的答案是“城管人员应学会‘跑’，即先行离开，保持克制，不与摊贩发生正面冲突，避免‘暴力抗法’事件发生，做到‘打不还手，骂不还口’的文明执法”。因为这个答案，李廷贵被网友冠名“李跑跑”恶搞了一番。
然而，网友们并没有看到，就在“李跑跑”之前一个月，广州已在法制上悄悄引入劝导机制。当年10月通过的《广州市城市管理综合执法条例》，相比1998年制定的《广州市城市管理监察条例》，增加了“城市管理综合执法机关及其执法人员应当坚持公正、文明执法，坚持执法与教育、疏导、服务相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。”这是广州市首次以法律形式明确可采用劝导模式执法。到了2010年亚运前夕，广州在荔湾源溪大街设立了全市第一个流动商贩临时疏导点试点。2011年，广州除正式将临时疏导点“试点”二字去除外，更公布了广州《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》。广州的法制建设，基本确立了对流动商贩疏堵结合的措施。
然而这些措施的制定，难免带来副作用。荔湾区城管部门相关负责人在对上下九商圈进行整治时，便透露上下九的流动商贩构成中，90%为非本地户籍人员，“知道这里好做了，小贩们就打电话叫亲戚过来做”。而广州市各级城管领导，在历次和流动商贩管理有关的会议中，都有提及广州作为对外来人口不设防的城市，需要制定符合该情况的相关措施。
“流动商贩疏导点，我们看好不少地方，但业主不同意。”广州市城市管理综合执法局执法处副处长刘飞力称，流动商贩疏导点虽能在一定程度上给流动商贩提供摆卖的场地，但碍于各种客观原因，并不是所有地方都适合做疏导点。面对庞大的流动商贩群体，也必须创新管理模式。对此，刘飞力称城管执法部门将向主管部门提议分时段划地段让流动商贩经营。
亦有基层城管部门担心“疏堵结合”亦会造成执法难。发生城管和小贩冲突的赤岗街道，其负责人在媒体通气会上便表达未来执法的无奈，“以后肯定打不还手骂不还口，恐怕只能找十多个队员把小贩围起来。”
在3月22日广州城管新闻通气会上，城管官方态度为“疏堵结合是思路，严格执法是职责”，并认为现在部分执法队员的执法作风“过多的和谐”、“应该注意执法底线”。
暨南大学教授胡刚在微博上用“贫困民众”将小贩囊括在内：“从城市规划角度看，人行道功能需要进一步完善。人行道首先是交通功能，其次还有绿化、市政管线铺设、街头艺术及音乐、环境美化、社交、游憩、防灾等等。在贫富悬殊、城市化快速发展背景下，人行道社会功能显得更加重要，应考虑为更多贫困民众提供生存空间。”
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