中国民主党全委会美国委员会

母亲们在公共假日推着婴儿车在北京某公园散步。（资料照）

中国一位著名的经济学家和起草下一个五年计划的政策顾问说，中国可能很快就要允许所有的夫妇生两个孩子，正式结束一胎化政策。

这一计划可能在本星期在北京举行的高层政治会议结束之后宣布。分析人士说，实行两胎政策虽然是令人欢迎的举动，但是对制止出生率的下降和劳动力的减少没有多少帮助。

据英文的官方《中国日报》报道，下一个五年规划中除了改变计划生育政策之外，还会推出其他一些社会政策。

清华大学公共政策管理学院教授胡鞍钢对《中国日报》说，如果这些变化得到批准，会鼓励所有的夫妇都生育两胎。

两胎化政策将是计划生育措施的进一步放松。2013年底，中国就已允许一方是独生子女的夫妇生第二胎。

生育欲望下降

中国在1980年推出一胎化政策，以图控制人口增长。中国人口是世界上最多的。但长期以来，这一政策的强制实施，包括强迫堕胎等强势手段，一直遭到外国的批评。最近还有人批评说，正是由于这项政策，中国的劳动力在以惊人的速度减少。

西安交大教授姜全保说，“全面放开二孩儿呢，在城里的年轻人可能生育二孩儿的积极性不是太高，在农村里面可能相对高一些。但是，农村有一大部分人即使不放开的话，他也是可以生二孩儿的。”

中国已经有19个省份部分地实行两胎化政策。根据这一政策，如果第一个孩子是女孩儿，就可以生第二胎，以解决男女比例失调的问题。

人口红利的终结

在有13.7亿人口的中国，去年年底的劳动力总数达到了10亿人，其中8亿人参加就业市场。但是，中国社会科学院今年年初估计，在2020年之前，就业市场将每年减少155万人，在2020年和2030年之间，将每年减少790万人，而到了2030年和2050年期间，劳动力人口将每年减少835万人。

劳动力人口这样大幅度下降，将结束人口红利，阻断廉价劳动力来源。

姜全保说，“中国目前劳动力成本价格的上升，然后我们世界工厂地位可能跟这个有影响。因为劳动力价格一高，国际上的投资就转向其他国家。”

西安交大教授姜全保还说，即使采取二胎政策，也要再过20年，下一个婴儿潮才可能有助于缓解劳动力短缺的问题。

更糟糕的是，由于房价上涨以及严格的户籍制度，农民工被迫退出就业市场的时间比人们预料的早。

人民大学中国公共经济与治理研究中心主任陶然说，这一点为全国劳动力的充分利用造成更大的障碍。

他说，“如果土地和户籍改革能够推动，农民工进城，劳动力短缺也可以缓解很多，大概可以马上解决的。”