林春仙转自美国之音
中国军队是否隐藏巨大腐败温床
作者 乔栈
本周三，德国民间反贪腐组织“透明国际”（Transparency International）公布了“亚太政府国防反腐指数”（The Global Defence Anti-Corruption Index）。“透明国际”表示，这一数据旨在衡量亚太国家国防机构的腐败风险。中国在参与评比的十七个亚太国家中排名倒数，与巴基斯坦、斯里兰卡等国一同被评为腐败风险“很高”的国家。
“透明国际”公布的报告指出，在过去十年，随着经济增长，亚太很多国家军费开支都大幅度上涨，韩国上涨了106%，菲律宾上涨了165%，中国的近邻印度上涨了147%。但中国是亚太地区军费开支增幅最大的国家之一，达到441%。现今中国的军费开支已经占到世界军费总开支的十分之一。在庞大的军费开支中，还不包括中国军队的秘密开支。“透明国际”披露，中国的秘密军费开支占世界秘密军费开支的30%。
那么如此大规模的军费支出都花到哪里去了？特别是那些秘密军费开支都干什么用了？“透明国际”认为中国在军费支出透明度以及监督制度建设上还存在很多不足。这一组织表示中国政府“只公布高度综合性数字，而用于重要项目（战略部队、研发、军用太空开发）的专门预算仍不为人知”。除此之外，这些项目开支是被算在官方预算内还是秘密开支，人们无从得知。“透明国际”估算中国账面外的开支占到国防总开支的35%到50%。
该组织还提到虽然中国发布了国防白皮书，但是像海洋争端等一些重要内容没有提及，并且中国准军事部队开支以及军队企业收入的情况在白皮书中均未作说明。
“透明国际”认为中国应建立国防决策和安全政策的“辩论和制衡机制”。该组织表示虽然中国国防政策应当受全国人大监督，但全国人大的影响“微乎其微”。研究者们发现美国国会收到的中国国防预算信息比中国全国人大的还详细。此外中国限制公众对国防预算进行知情辩论以及对信息进行审查过滤也不利于中国提升国防预算的透明度和建立监督机制。
与此同时，中国在亚太地区的邻国日本和韩国则建立了“正式的战略公开磋商机制”，立法机构有权得知国防开支具体细节并影响决策。在韩国，公众有权对国防政策展开辩论，政府也承诺公开更多信息。同时两国都不允许预算外开支。
中国高层似乎已经意识到军队可能存在的巨大腐败隐患，现已开始大规模的军队反腐运动。但“透明国际”认为，中国的反腐运动是“惩罚性质的”，采取发现一个抓一个的办法，据中纪委透露目前调查的案件有18万件，涉案人数更不计其数，然而这种方法并没有从制度上做出变革，无法长期抑制腐败。
对此“透明国际”给出的建议是建立独立的监督机构。在国防腐败风险指数报告中被评为A级（风险很低）和B级（低风险）的澳大利亚、新西兰、新加坡和台湾都对军事资产进行独立监督。在参评的17个国家中唯一一个评为A级的国家澳大利亚更是成立了国家安全独立立法监控部门，使秘密预算接受公众监督，确保公民利益不会因保护国家安全机密而受到侵犯。
