从5月5日上午起，一连三天，在北京市知春路国家卫计委办公区前，聚集了近千名失去独生子女家庭的家长(下称“失独家长”)，以他们所说的“柔性陈情”方式，向国家卫计委表达诉求。　　失独家长们认为国家有关扶助政策执行得不尽人意，希望政府体察下情，做出政策调整。

在5日到7日的聚集过程中，他们统一带着白颜色、写着“失独者”字样的帽子，围绕在标明各省失独家长队伍的立旗旁，或站或坐，停留在国家卫计委办公区外的人行道上。而在卫计委门前马路的辅路上，警方则调来七、八辆空公交车，将失独家长集体与其他用路人的视线隔开。

有些家长一起喊着当年号召响应计划生育政策时，“计划生育好、政府来养老”的口号，以凸显如今自身已无子嗣奉养的处境。在一张手绘海报上，“政府来养老”的字样，则被家长改成了“政府赖养老”。

三天以来，在聚集现场，失独家长与戒备警力的互动大体平和克制。一位组织者说，“我们跟大家千交代、万交代，一定要冷静理性，每天晚上离开的时候，我们连纸屑都要捡干净”。

惟有在5月5日下午，一度有两名家长因为和警方发生推挤冲突被带走，经家长代表与海淀警方协调后，随后于当天傍晚重获人身自由。一位目击推挤现场的家长告诉财新记者，当时，有一名维持秩序的警察，对着平均年龄在四、五十岁以上的家长们喊了句“你们别闹了，回家再生一个得了”。此语一出，遂成为家长不满的导火索。

根据失独家长群体在5月6日提交给国家卫计委的名单，参加此次群聚陈情活动的失独家长共达780名，是2012年以来，历次失独家长群体赴卫计委门口集体陈情活动中，人数最多的一次。据孙晓瑞称，还有一些家长因担心被地方部门刁难故未予签名，在活动高峰时，实际参与的家长人数应已超过千人。

失独家长：扶助工作执行不力

据这群失独家长的组织者之一、来自吉林省的孙晓瑞说，这次全国失独家长们的集体陈情行动酝酿已有时日。除海南、西藏外，全国各省区都有家长主动参与。

陈情的主要诉求，是为反映各地政府对2013年由中央五部门下发的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(下称《通知》)文件执行不力的情况，并提出三点共同意见：

一是要求政府将目前用来定义失独家长的“计划生育特殊困难家庭”提法中的“困难”二字摘除，不把失独家长们视为等待国家救济的弱势群体，而应视为是对计划生育政策做出贡献和牺牲的家庭；

二是要求政府部门承担失独家长在法律上的]赡养人责任；

第三点是要求各地政府于民政、卫计或其他部门系统下，逐级设立专责处理失独家长问题的职能部门。

孙晓瑞还解释，在实际生活中，失独家长所面临的问题，并无统一授权专责处理的单位。所以家长们常需在卫计、公安、民政等不同部门间多方奔走，而各地在处理失独者见问题的标准作业流程、主政部门都不相同，给日渐年迈的家长们造成不少办事困扰。

孙晓瑞称，由于目前对生活无法自理的年迈家长发放护理补贴、探索建立计划生育公益金、开设医疗绿色通道等措施上，《通知》文件中都加上了“有条件的地方”或“鼓励和支持”等定语，并非全面推开，也给各地政府留下了不予实施的空间。

因此，失独家长们希望能在制度面上，明列专责处理失独家长相关问题的单位，使各地家长在咨询政策咨询、申请资源转介、了解待遇问题答复时，能有统一、被充分授权的接洽对象。

卫计委作出部分承诺

据失独家长代表孙晓瑞表示，在5月6日召开的、一场由国家卫计委副主任王培安等官员出席的协调会上，国家卫计委方面已针对失独家长们的诉求，做出初步回应。

孙晓瑞称，国家卫计委已理解多数失独家长们，不愿意被戴上“困难”二字帽子的意愿。并表示，将从省级层面文件开始推动去掉“困难”二字，改称为失独家庭为“计划生育特殊家庭”。但对于家长们进一步希望国家能承认其为“对计划生育具有贡献家庭”一事，国家卫计委方面则表示无法单独决定，故未予正面回应。

至于失独家长们法定赡养人缺失的问题，据家长们称，卫计委方面认为“赡养人缺失”是一个制度上的新提法。国家能代为承担多少责任，尚须研究，但可以对《通知》文件里规定需建立的“特殊困难家庭联系人制度”加以完善。

失独家长们则期待，这套一对一固定联系人制度，可以逐步朝赡养人过渡，以解决失独家长在做手术、入住养老机构或在其他需要子女出具同意书的情况下，无人签字的困境。

而针对失独家长们提出的，希望逐级成立处理失独家长问题专责职能部门的问题，孙晓瑞说，国家卫计委方面认为此举并不可行、亦无必要。

参与座谈的失独家长引述出席官员的说法称，“他们说，你们总共才60多万人，摊到全国社区平均每个社区才一个，完全有能力照顾了。”

失独家长代表们说，虽然在此次陈情中，还有许多诉求未获直接解决。但国家卫计委方面已承诺，将在今年七月召开的全国卫生计生系统大会上，针对各省区落实失独家长照顾的情况，以通报先进、批评落后的方式，促进相关工作的推进，并要求各地尽快拿出让《通知》政策落地的具体执行办法。

孙晓瑞说，在这次全国失独家长集体“柔性陈情”、并由家长代表出面与国家卫计委官员协商的过程中，由于家长们事先已凝聚出三点共同意见，因此沟通过程效率较高、气氛也较富建设性。据他说，国家卫计委副主任王培安还在协调会上承诺，要将家长们所提的各项细部诉求中“可以办到”“经努力后可以办到”及“确实无法办理”的部分，明确整理出来，再反馈给失独家长们知悉。

目前，组织这次全国失独家长集体陈情活动的工作组已决定，在7日晚间结束此次活动，开始等待卫计委落实相关承诺。“我们希望国家能让我们享有一个，虽然并不幸福，但至少没有后顾之忧的晚年”，孙晓瑞说。

而直至8日早晨，仍有辽宁、湖北、重庆、江苏等部分省区的400多名家长不愿离开国家卫计委前的陈情现场，继续表达各自的诉求。