王宏亮转自博讯
民主与法制时报2011第3期封面
在任时，董曾提出“查办案件是惩治腐败最有力的手段，是最直接、最有效的监督。”而今，他也成为被查办的又一位厅官。
“三面厅长”董永安
新年伊始，当河南省交通运输厅召开节前廉政谈话会时，他们的厅长已被“双规”。
6年前，董永安高喊着从政三原则——“常修从政之德，常思富民之策，常怀律己之心”，登上安阳市长之位。
两年前，他调任河南省交通厅任厅长、党组书记。如今，他成为了该厅15年来第四位落马的厅长。
2010年12月24日，河南省委经济工作会议在郑州召开。会议中，两名纪委的工作人员拍了拍董永安的肩膀，将他带走。
30日上午，安阳市十二届人大常委会审议并通过，接受董永安辞去河南省第十一届人民代表大会代表职务的决定。
日前，河南省纪委一官员接受《民主与法制时报》记者采访时认为，这是为下一步检察机关批捕董做好了程序上的准备，“他不可能全身而退了。”
业务能力超群的厅官董永安，最终没能经得起政治上的过硬考验。
倡廉者
如今被“双规”的董永安曾提出，查办案件是惩治腐败最有力的手段，是最直接、最有效的监督。
在前三任厅长曾锦城、张昆桐和石发亮“前腐后继”后，安惠元以救火队员身份出现在河南省交通厅。2008年3月，安惠元上调，出任省长助理兼省政府秘书长。
安惠元安全着陆，使得河南省委更坚定了决心：继续为该厅选取一名“政治上过硬的厅长”。
于是，董永安进入高层视野。
今年55岁的董永安出生于陕西西安市，1982年西安交通大学主体动力工程专业毕业后，被分配到曾经生产出我国第一辆“东方红”拖拉机的企业——第一拖拉机制造厂动能公司。
2002年，技术员出身的他被任命为公司的董事长和党委书记。
在他的带领下企业走出了困境，减亏1.7亿元人民币。而他对来访的大学校友说：“在董事长位置上干了才一年，高血压、心脏病、失眠等疾病就接踵而来，特别是精神压力太大。”
当上级要给他重奖时，他却拒绝了。
2004年年初，董永安从企业管理者变身为社会管理者，担任河南省安阳市市委副书记、市长，并当选为全国人大代表。
董永安曾总结说，企业管理注重效率优先，而社会管理还要注意达到社会公平和正义。
4年后，董出任河南省交通厅党组书记、厅长。2009年，河南省政府机构改革之际，河南省交通运输厅挂牌，董的职务随之变为河南省交通运输厅党组书记、厅长。
自三任前厅长落马后，该厅一直将廉政工作置于重要地位。一位副厅长曾在2009年的工作会议上表示，除了质量、安全，特别是廉政不能出问题，否则该厅“就会失去创优质工程、全面提高服务水平的资格”。
董永安则延续了这一风格。
就任河南省交通厅厅长后，2008年12月3日，董永安为全厅党员干部上了题为《牢记宗旨、秉公用权、作风民主、生活正派，为建设公路交通强省做出更大贡献》的党课，并现场列举了大量的腐败案例。
在他上任的第一年，河南省交通系统各级纪检监察机构就初核案件103件，立案54件，51人受到党政纪处分。
在2009年2月17日召开的河南省交通系统廉政工作会议上，董永安又提出“查办案件是惩治腐败最有力的手段，是最直接、最有效的监督。”
3个月后，副厅长李占朝因为涉嫌犯受贿罪被拘留，随后被判处有期徒刑13年。
基于此，河南省有官员认为，董永安此次落马显得颇为突然。
一位河南省政府官员向《民主与法制时报》记者透露，当河南省的主要领导在一个会上通报董永安“已被双规”时，与会人员惊愕不已。
“在官场里混，有时本来也身不由己。估计董永安在信誓旦旦的时候，也没注意到自己很快就忘了誓言。”一名曾经采访过董的记者说。
掌控者
董永安说，办事有四种方法，即花别人的钱办别人的事，花别人的钱办自己的事，花自己的钱办别人的事，花自己的钱办自己的事。四种方式，结果迥然不同。
2008年7月，董出任交通厅长还不到半年，就将直属于河南省交通厅的河南省公路工程局集团有限公司整体并入河南高速公路发展有限责任公司。
“工程局交给高发公司后，高发公司管理得非常好，没有再让厅里操心。董厅长不愧是抓企业的，很有经验。”副厅长范跃武就此事曾公开称赞董永安。
经过近10年的高速发展，河南的高速公路建设项目基本上已经接近尾声，项目已经在逐年减少。
2009年赶上金融危机，河南省政府要求加大投资拉动力度，河南高发公司各项目要力争完成年度投资任务，项目建设投资压力很大。
“今年230亿元的投资目标在确定前我们反复研究了多次，不少同志都感到压力很大，建议降低到200亿元。”范跃武说，“后来向董厅长汇报，他认为在目前情况下，实在不好向省政府开口。”
于是，为了完成投资额度，交通厅对工程督导组做了调整，董永安亲任督导组组长，范跃武和其他3名副厅长任副组长。
在董永安的强力推动下，河南省2009年交通建设累计完成投资250.99亿元，超额完成20.99亿元。
河南地处内陆，起着承东启西、连南贯北的陆路枢纽作用，该省公路交通建设投资连年大幅度增加：“九五”期间每年几十个亿，到2000年冲破100亿大关，2003年攀至191亿元。
作为全省交通建设的主管部门，交通厅不仅掌管着每年几十亿元的规费收入，还操控着上百亿元的投资金，每天都要花掉几千万。
“社会上很多人都说交通厅是个大染缸，为什么？因为交通厅钱多！到处是钱！”交通厅一名老干部说。
作为投资管理部门的一把手，董永安曾经讲过的一个道理也在交通厅内流行起来。
他说，办事有四种方法，即花别人的钱办别人的事，花别人的钱办自己的事，花自己的钱办别人的事，花自己的钱办自己的事。四种方式，结果迥然不同。
但是，在董永安主政河南省交通运输厅期间的工作成绩，不能掩盖该系统暴露出的问题。
记者了解到，河南省审计部门曾在2009年发现交通厅公路管理局挪用养路费6056.7万元用以建设住宅楼；另外农村公路存在申报项目虚报投资额3.56亿元、违法转包工程1926.5万元、市县未配套资金10.81亿元等问题。
交通厅长“钱多权重”，但对其行使职权的监管却付之阙如。虽然省纪委也向交通厅派驻了纪检组，但纪检组是无权查办单位一把手的，只能将线索汇报给省纪委，由省纪委作出查办与否的决定。但是纪检组长汇报不汇报、如何汇报所在单位领导的情况，则要受到很多限制。
河南省交通厅纪检组原组长宋长林，在退休前曾担任这个职务长达10年之久，先后送走了曾锦城、张昆桐、石发亮三任厅长。他私下里发牢骚说：“我这个纪检组长当得很窝囊！”
忧虑者
令董永安头疼的事情还有，2010年以来，河南省交通运输系统信访量呈急剧上升态势，集体上访明显增多，形势极为严峻。
在交通厅主政两年，董永安始终喜忧并存。
他“喜”的是，河南省交通运输系统拥有了一个美妙的2010年：远离往年层出不穷的负面新闻，更为重要的，是该省的高速公路通车总里程超过5000公里，连续5年保持全国第一。
但这些欣喜无法掩盖董永安内心的忧虑。
河南省交通厅内高层有所共识的是，就全国来讲，河南高速公路虽然通车里程第一，但高速公路质量还没有完全得到外省和同行业的认可。
董永安也在报告中提出，目前河南省的招投标办法在全国都是领先的，可还是要改。
“这是因为出现了一个新问题，那就是围标、抬标现象，一个标做出来，中标价比概算还高。”董永安说。
他认为，围标操作者通过专家、业主把所有的施工单位全部控制了，凡是围标，操纵者自己的施工单位都有把握中标，而不是围标操作者的施工单位一个标都无法中，这里面问题大、成本大，最终吃亏的还是业主。
他对这种现象提出了针对性的改进手段：一是资格预审不限制通过家数，二是可有可无的条款全部删去。但他的新方法并未得到业内的积极反馈。
“我们现在挖得实在有点过分了。”董还忧虑，有很多路段，刚刚大修完就挖补，弄得路面上到处都是“补丁”，这完全没有必要。
董头疼的事情还有，2010年以来，河南省交通运输系统信访量呈急剧上升态势，集体上访明显增多，形势极为严峻。
他分析，问题主要集中在：一是原干线公路收费人员转岗安置不慎所引发的集体上访频发。仅6月份就先后有6批160余人次到省上访。二是因道路运输线路公司化改造所引发的矛盾纠纷也有类似上访案件发生。三是因道路建设工程款结算问题所引发的矛盾纠纷。另外，因历史政策性遗留问题、体制改革遗留矛盾纠纷引发的来厅和省委重复上访也经常发生。
可是，当他在2010年7月20日对这些问题总结和反思后，新的措施尚未全面铺开，即告落马。
董永安被“双规”，有人下意识地将之归咎于交通腐败。
今年1月12日，郑州嵩山饭店，河南省举办全省交通工作会议，河南省交通运输厅的日常工作由副厅长李和平主持。
河南省纪委驻交通厅纪检组组长王晓共则透露，董永安被“双规”后，河南省纪委和省委组织部人员曾到省交通运输厅简单通报情况，称董涉嫌经济犯罪，涉案事由发生在董任安阳市委副书记、市长期间，而非交通运输厅厅长任内。
目前，正在接受调查的董永安，至少可以不再为他最焦虑的事情担忧——如何确保2012年河南省高速公路通车突破6000公里，继续稳坐全国第一的宝座。 (博讯 boxun.com)
