张秀英转自中国网
关注农民工社会保障
编者按：
前不久，劳动和社会保障部等有关部门相继出台规定，要求工伤、医疗保险逐步覆盖到进城务工农民。涉及全国数千万人的农民工社保终于起步。
社会保障将给农民工带来哪些好处？他们对此还有哪些期盼？农民工社保该怎样逐步推进？最近，本报派出记者，来到北京和上海，报道这里农民工社保的新鲜事，还走访了有关政府官员和专家学者，报道他们对农民工社保的意见和建议。
从9月1日起，北京将为外地农民工办理工伤保险和基本医疗保险。对此，来自湖南平江县的农民工万新友对记者坦言了自己的真实感受———
伤病险让民工踏实
●对这项新政策，万新友和工友们齐声叫好。他们说，每年让他们自己适当掏点钱都可以。但大家也担心公司不愿意
26岁的万新友是去年10月从湖南平江县老家来北京打工的，一起来的还有父母、舅舅，以及17岁的弟弟，辗转在北京的各个工地上做木工。
谈起北京将为农民工上工伤和基本医疗保险的事儿，万新友和他的同伴们一下来了兴趣。他们告诉记者，在外打工最怕生个病受个伤。“上不了班干不了活挣不了钱不说，还没地方报销医药费，得从自己口袋里往外掏钱看病，整个一‘倒贴’啊。”万新友叹气说。
可工地上伤病的事还真不少。万新友告诉记者，和他一块在北京打工的一个叫秦赛球的平江老乡就因为受伤而回了老家。
那是今年的4月30日，秦赛球当时正在一个地下车库装顶，不慎从近5米高的架子上掉了下来，不巧又正好压在一根钢管上，大小便都流血，到医院一检查是尿管破裂，当天就花了近1200元。秦赛球到北京打工时间不长，之前又刚生了一场病，花去了五六百元，身上已找不出钱了，只得打借条向公司借了500元，另外的700元是万新友垫的。此后整整一个月，秦赛球又打针又吃药，怕花钱还不敢住院，整天提着个尿袋子跟着他们住在工地上，就这样还花了3000多元医药费，一分钱都报销不了。今年端午节前夕，秦赛球看自己短期内实在没法干重活，才不得已回了老家。“前些天来电话，说直到现在药还断不了，家里为看病都欠了一笔债了。”说到这里，万新友的眼睛里含着忧伤。
万新友说，现在一些公司明打明地告诉农民工，受伤或生病自己负责。工地上的伙食整天是大锅的茄子、白菜、土豆，一个月难得见几片肉，能将就着吃饱就不错了，营养根本谈不上，加上劳动强度又大，有些工地防护措施又不到位，弄得他们老不安心，整天担心出个什么事。
因此，北京市一出台这项农民工社保新政策，万新友和一起干活的工友就齐声叫好。他们说，每年让他们自己适当掏点钱都可以。“这样受伤生病有保障，心里就踏实多了，不用为伤病犯愁啦。”但同时，大家也不约而同地表达了自己的担心：“市里的新政策，我们举双手欢迎，但公司能愿意吗？”大伙都希望政府的政策不只说在口上写在纸上，要有相应的制度来强制用人单位执行，对不执行的要严厉处罚。
新闻背景：北京为农民工上工伤医疗保险
北京市日前首次专门针对外地农民工出台了两大社会保障政策———《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》和《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》。这两项政策将于今年9月1日起开始实施。
据介绍，北京市行政区域内的用人单位和未在注册地为农民工办理相关手续的外地注册用人单位招用外地农民工，应当到所在区县的社会保险经办机构为其办理参加基本医疗保险和工伤保险手续，相关保险费由用人单位缴纳，农民工个人不缴费。用人单位未给外地农民工缴纳工伤保险费或缴纳基本医疗保险费的，外地农民工可以向用人单位所在区县或者市劳动保障行政部门劳动监察机构举报。外地农民工与用人单位因此发生的争议，可以向用人单位所在区县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。（记者 王建新）
今年7月1日起，上海市推出了家政服务综合保险。保姆江本珍意外受伤后,雇主没有为医药费发愁———
家政险为保姆护身
●这种家政险由雇主为家政人员购买，年保费只有30元，最高赔付额为10万元。
8月17日晚上，江本珍照例在雇主家打扫卫生。
江本珍是从湖北十堰到上海来打工的，在宝山区王未晏家做保姆。江本珍把卫生间的地板用拖把拖干净，然后弯着腰擦洗浴缸。突然，脚下一滑，她整个身子前倾，耳朵撞在浴缸的水龙头上。用手一摸，全是血。雇主王未晏二话没说，就把江本珍送到医院治疗。医生给江本珍的耳朵缝了几针，总共花了300多元。
从医院回来，江本珍心事重重，她说：“像我们出来做保姆的，就怕有个意外受伤，不仅身体受到伤害，而且那医药费该怎么算，心里也没底。”而雇主王未晏的心里却很有底。原来，今年7月1日起，上海市劳动和社会保障局联合两家保险公司共同推出家政服务综合保险并正式接受投保。这是一个雇主和保姆双方受益的险种。买了这个保险后，可以化解雇主的使用风险，而最终的受益者是家政人员。说起来，这种商业保险也是对农民工社会保障的一种有益补充。
这种家政服务综合保险的年保费只有30元，最高赔付额为10万元。7月25日，王未晏为江本珍购买了一份家政险，没想到不到一个月，就真的发生了意外。
正因为有了这个保险，王未晏一点都不担心医药费问题。她对江本珍说：“医药费你我都不用掏，由保险公司出。”听了雇主的解释后，江本珍十分欣慰，她说：“虽然要掏的医药费不算多，但我感到有了家政险，就好比有了‘护身符’。”
新闻背景：上海开办家政服务综合险
上海家政服务综合保险从7月1日起推出后，受到市民欢迎。截至7月底，全市共有1．2万户家庭购买了该保险。
据承办家政保险的平安保险公司和太平洋保险公司透露，推出家政保险一个月以来，已接到6起家政服务人员伤害事故的报案，主要是在家庭劳务中碰伤、扭伤的轻伤事故，目前保险公司已经启动理赔程序。
家政保险推出一个月以来，上海市劳动保障局和两家保险公司先后已接到市民咨询电话达13378个，市民普遍反映这项政府推动的商业保险化解了雇主家庭的使用风险，且一般雇主家庭都能承受30元的保费。（记者 王伟健）
今后，农民工将逐渐享受到以工伤保险、医疗保险为主的社会保障——
记者观察：农民工社保曙光初露
只有14%的失业农民工会回家务农。土地对农民工的保障功能已越来越弱
在很长一段时间里，人们谈起农民工社保，往往认为土地就是他们最大的保障。事实上，随着农民工数量的增加和务工时间的增长，土地的保障功能已越来越弱。据有关机构调查，33％的农民工在城市里有过失业的经历，失业期间，多数是靠自己过去的积蓄生活，只有14％的农民工会回家务农。农民工尽管以青壮年为主，但生病也是难免的。调查显示，农民工生病以后，60％的人不会花钱去看病，而是仗着年轻硬挺。花钱看病的人中，所在单位为其支出的金额不足实际费用的1／12。农民工怕生病，更怕受伤。在矿山开采、建筑施工和化学危险品生产3个行业发生的伤亡事故中，农民工所占比例高达80％以上。当越来越多的农民离土离乡进入城市，将他们纳入社会保障体系已成为一件十分紧迫的事。
社会保障有可能因为增加用工成本而影响农民工就业。农民工社保宜先从工伤、医疗保险着手
不过，农民工社保仍然面临着是“全面参保”还是“选择性参保”的问题。
我国的社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五大险种。近几年，各地劳动保障部门始终在不遗余力地抓“扩面”，可进展并不顺利。在一些省市，政府的好心遭到了企业乃至农民工自己的反对。广东、浙江等地，都出现过大批农民工要求退保的现象。
农民工为何对社会保障不热心？
前不久，记者到外来工集中的福州市采访时，一位小企业的老板算了笔“社保账”。他雇佣的农民工平均月工资约为600元，如果把五项保险上全了，企业要额外支出近300元。这样，农民工的低成本优势就不复存在，他宁肯雇佣城镇下岗职工或减少雇员。出于同样的原因，一些地方政府在吸引外来投资时甚至把“不用缴纳社会保险”作为一项优惠政策。农民工也明白这其中的利弊。在北京市朝阳区双井的一个建筑工地，几位农民工说起社会保障，都不太感兴趣。一位河南来的小伙子说：“要是因为上保险，老板不用我了，损失才大呢”。他的同伴则半认真半开玩笑地说：“还不如政府每月多给我100元工资实惠呢”。
社会保障一方面能为农民工解决后顾之忧，另一方面有可能因为增加用工成本而影响其就业。为此，有专家建议，农民工的社会保障要分个轻重缓急，可先从最紧迫、费用较低的险种——工伤保险、医疗保险着手。事实上，主管部门也同样意识到这一问题。目前推行的主要是工伤保险和医疗保险，其中工伤保险重点放在了让风险较大、职业危害较重行业的农民工参保，医疗保险则重点解决农民工的大病医疗保障。
农民工流动性较强，其养老保险的难题亟待破解
说起社会保障，谁都不能回避养老保险。这是社会保障制度中最重要的一个险种，也是费用最高、推行起来难度最大的险种。目前，我国养老保险覆盖人数已达到1．5亿人，其中绝大多数是城镇职工。这几年，北京、上海等大中城市先后制定了农民工参保办法，效果却不太好。由于我国养老保险制度是省级统筹，而农民工流动性较强。一个农民工去年在北京参加了养老保险，按月缴纳费用，今年可能就要到深圳去打工。在现行制度下，他只好把缴纳费用的个人部分提取出来，根本不可能在到达退休年龄后和城里人一样按月领到养老金。因此，许多农民工认为，这样的社会保险一点也不“保险”。
养老保险的难题该如何破解？劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，首先要把农民工的养老保险和城镇职工的养老保险分开。城镇职工的养老保险因历史欠账等问题，费率一直较高。如果要求农民工比照同样的费率，那么农民工低工资的优势将不复存在，有可能因此失去就业机会。其次，农民工的养老保险要先建立起一个制度，做到当农民工自己有参加养老保险的需求和愿望时，他们有渠道来参保。至于流动性的问题，可以尝试先记录到账、将来达到退休年龄将其应享权益连续计算的办法。何平表示，为农民工提供全方位的社会保障，关键在于充分考虑他们的需求和特点，设计精确可行的方法，稳定推进。
人民日报 2004年08月30日
