乔海明 转自 博讯新闻网
综合消息：9月11日，国家审计署在其官方网站公布了2006年第5号审计公告，公布了各部委的违规行为，其中，国家林业局世界银行贷款项目管理中心（简称林业世行中心）因违规金额巨大且牵涉国际资金，备受关注。
9月18日出版的最新一期《财经》杂志报道，世行贷款项目在国际上很少出问题，其管理模式、制度体系健全，与国内资金项目比较，无论工程质量还是资金的使用效率都要高。也正由于世行资金本身很难钻空子，不法之徒只好把手伸向依托于世行贷款的国内相关资金。据悉，世行林业贷款项目的涉案资金，并非世行贷款本身，而是来源于与该项目相关的贴息贷款、项目管理费以及还贷准备金。这些违规资金大都来源于国内。
国家林业局世行项目始于1990年。当时世行贷款资金由部委向各省转贷，国内资金实际进入这些部委账户，包括管理费、贴息贷款等；还贷准备金也先交到这些部委，由他们集中后上缴财政部。如此，导致贷款的筹借、使用、偿还与责权利相脱节，为一些个人乃至部门上下其手、挪用窃取打开方便之门。
林业局违规项目，正是在这样的管理方式下产生的。该中心员工挪用这些资金设立关联公司，辅以炒股、连环担保、公款私用等方式，将国有资产转入私囊。
林业贷款项目引起世界银行的关注，始于林业世行中心前任主任宋士奎案发。北京市通州区检察院2003年6月侦查通州双利化工厂法人马维成合同诈骗案时，发现其在农业银行通州支行果园分理处获得的一笔贷款，是由林业世行中心一笔500万元定期存单提供的担保。经顺藤摸瓜，在上述合同诈骗案之外，延伸发现林业世行中心系列案。
此后，林业世行中心外资管理处副处长王俊涉嫌挪用公款被采取强制措施；中心主任宋士奎（正局级）因涉嫌贪污被捕。随之案发的，还有林业世行中心外资项目处职员颜子兵贪污案、农业银行通州支行果园分理处外勤赵树松受贿案、北京市公安局内保处民警朱劲松受贿案。通州检方一位人士称，此案最初只是一个小案，没想到竟会发展成涉及国家部委正局级官员、公安干警、金融机构工作人员的系列窝案串案。
据国家林业局植树造林司一位官员介绍，宋士奎获罪后，世行曾派出两个检查组就相关项目进行调查。其中一个检查组阵容强大，包括世行官员本拉里、世行驻中国代表处官员刘瑾，以及世行项目专家等。正基于此，国务院高层指定国家审计署例行审计国家林业局期间，将范围延伸至林业世行中心。
处在风口浪尖的国家林业局，也历时半年完成一项内部报告，主题正是“利用世界银行贷款造林项目的调查”。报告专辟一章阐述“存在的问题和对策”。熟知报告内容者称，问题主要出在专项资金下拨与还贷这两个环节上。
随着林业世行中心利用世行贷款牟取私利的不法行为暴露，如何对国际贷款项目的管理费用、配套资金及还贷准备金等加强监管，查漏补缺，日益为各相关方面所关注。根据审计署的工作安排，今年审计署正在对全国100个已竣工的世行、亚行及外国政府贷款项目进行绩效审计。此工作从今年5月开始，9月底将进入报告起草阶段。
据悉，目前，中央对地方的转移支付项目达290多项，多数通过各部委以项目形式下拨，其手段和世行贷款通过部委转贷地方模式相似，故截留、挪用、贪污等也是多年来重复出现的故事。
