黄文锋转自吉网
扇耳光，用手掐脖子，用不锈钢桶套住脑袋……针对4月14日下午，在陕西柞水县城一广场，一名城管执法人员与小贩发生冲突并暴力执法一事，柞水县委宣传部回应称，与摊贩发生肢体冲突的城管王鹏系临聘人员，事发后被解聘，目前柞水县纪委、监察委、公安局已介入调查。(4月15日澎湃新闻)
视频显示，这名城管人员先是掐着小贩的脖子，之后猛扇其耳光，用不锈钢桶往小贩头部砸去，小商贩弯腰时，城管人员用桶套在小贩头部，用煤气灶的钢圈猛砸，小贩则捂着后脑勺。城管执法上演全武行，令人匪夷所思。虽说柞水县回应称，暴力执法的城管执法者是临聘人员，但是打人者穿着城管制服该作何解释?对于临时工执法，网上有段子是这样说的:“临时工一声吼，地球也要抖三抖;临时工胆子大，刀山火海都不怕;临时工觉悟高，有啥责任一肩挑;临时工是块砖，哪里需要哪里搬!”相关部门但凡出事拿临时工说事容易让人产生审丑疲劳。其实，不管殴打摊贩的是正式工还是临时工，都不能改变其穿着城管制服执行公务的本质。
从法律上讲，临时工根本不能参与执法。根据《行政强制法》与《行政处罚法》的规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。即便政府以地方立法的形式将执法人员的执法权与处罚权委托给临时工，也会出现下位法与上位法冲突的情况，其实质是违法行政。
摊贩占道经营固然有错，但是，管理者应该耐心劝导，文明执法;而不是粗暴执法，上演全武行。城管临时工殴打摊贩，不仅给被打者带来伤害，而且伤害广大公众的感情，损害政府的形象。
城管为何缺乏服务意识与权力谦卑姿态呢?我看除了城管人员素质不佳、责任心不强以外，主要原因在于城管部门及执法人员没有接受民众质询的习惯，更没有听取民意的雅量。城管打人实际上是政府执法水平与服务意识的一面镜子，这面镜子照出善恶美丑，照出政府的公信形象。
媒体曝光以后，相关部门迅速解聘“临时工”固然值得肯定，慑于舆论的压力，在一段时间内，当地正式城管执法人员也好，临时聘用人员也好，执法、管理的态度或许会有所改观，但是这种被动的执法变化又能有多长的保质期呢?每一起影响恶劣的城管暴力执法事件曝光以后，有关部门都会“引以为戒”、“举一反三”。但是，临时工执法，城管暴力执法的消息仍不时传来。何时何地才是城管暴力执法的终点呢?
对此，相关部门不能就事论事，以“临时工”托词回避城管素质低下，作风粗暴的真问题，而应该建立健全长效机制，给有关部门与责任人套上法律制度紧箍咒。不仅临时工不能参与执法，正式执法人员更要恪守法律法规，做到以人为本、依法行政。不仅激起公愤的案例要及时介入查处，对所有暴力执法者、越权执法者都要启动问责程序，让他们承担相应的成本与责任。
更为重要的是，城管执法的宗旨是为公众提供服务，为城市管理服务，而不能简单地以城市面子作为执法目标，驱赶商贩，剥夺他们的生存权利。城管执法堵不如疏。为了维护政府公信力，营造和谐的社会环境，除了处理涉事城管队员以外，更要对泛化的城管权力动手术，对执法对象的生活出路作出制度安排。比如，学习部分城市开放摆摊的管理经验。与摊贩换位思考，给他们划定一定的经营范围，解决他们的生活难题。如果小摊贩的生存权利有保障，城管人员工作耐心细致，执法矛盾也会小许多。(叶祝颐)
