王磊转自维权网
城市管理综合行政执法体制（简称城管执法体制），指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使城市管理领域相关几个行政机关行政处罚权的一种行政执法制度 。具体而言，其是在1997年以后，以《行政处罚法》中所规定的相对集中行政处罚权的名义，逐渐在中国建立起来。随着该体制的建立，城管机构也随之诞生。但该体制及城管机构，从其产生的背景、建立的渠道、法律的依据等方面来看，从其诞生那一天起，就具有先天的不足和合法性的缺失。并且，其执法行为一直伴随着暴力、野蛮、违法、腐败，对行政相对人的人权造成了巨大的侵害。城管执法与行政相对人之间的矛盾也越来越激化，来自行政相对人的维权和反抗现象也越来越多。
城管执法体制已经迫切需要从根本上进行变革。在此背景下，对城管综合行政执法体制的来源、组织体制、职权范围、执法方式和执法特征，以及主要的体制弊端进行探讨和总结具有重要的现实意义。另一方面，在全球化和全球公民社会形成的趋势背景下，普世价值成为我们未来的社会建设的共同的不可回避的方向。从普世价值，包括人权的角度，对现行的政治的和行政的制度进行探索，既是必要的，也会是一个良好的启示和研究路径。
因此，本文在研究角度选择上，拟从城管执法对人权的侵犯角度，对现行的城管执法体制及其执法行为的危害进行剖析。并从组织体制、执法依据、职权来源、执法手段等多重角度对城管执法体制进行探索，从而找到未来改革的路径和依据。
