朱春峰转自南阳市民政局官网
中共南阳市民政局党组
关于印发《2022年南阳市民政局集中整治民生领域腐败和作风问题工作方案》的通知
市局机关各科（室、局）、局属各单位：
按照市纪委《2022年集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题工作方案》的要求，现制定《2022年南阳市民政局集中整治民生领域腐败和作风问题工作方案》，并印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共南阳市民政局党组
2022年4月18日
为巩固拓展民政领域党史学习教育“我为群众办实事”实践活动成果，进一步解决好民政服务对象“急难愁盼”问题，按照市纪委《2022年集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题工作方案》的要求，经局党组研究，现制定2022年南阳市民政局集中整治民生领域腐败和作风问题工作方案如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，聚焦市委部署的民政年度重点工作，聚焦民政领域的热点难点问题，聚焦民政服务对象反映强烈的突出问题，以高质量监督推动民政事业高质量发展，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更足、更持续、更有保障。
二、整治重点
重点围绕养老服务、流浪乞讨、残疾人补贴、社会救助、儿童福利、殡葬管理、区划地名、社区治理、民政资金使用管理、放管服效、慈善捐赠等民政领域存在的腐败和作风问题开展集中整治。
三、整治项目及分工
（一）聚焦养老服务管理、流浪乞讨人员保障、残疾人补贴管理使用领域
1.聚焦养老服务资金监管
（1）健全管理制度。按照中央和省级福彩公益金管理规定，结合我市实际，建立健全“1+2+N”的福彩公益金管理制度，形成程序规范、体系完备、富有南阳民政特色的福彩公益金管理制度体系。
一是建立健全“1+2+N”福彩公益金管理制度。“1”，即各县（市、区）民政局（社会事业局）要制定涵盖预算申报、资金分配、预算执行、信息公开、绩效管理、审计监督等各个方面的福彩公益金综合管理制度；“2”，即各县（市、区）民政局（社会事业局）要制定福彩公益金信息公开、资助标识设立规范方面的制度；“N”，即各县（市、区）民政局（社会事业局）、局机关有关科（室、局）、局属有关单位对福彩公益金资助的项目要逐项目制定资金使用管理办法。各县（市、区）民政局（社会事业局）、局机关有关科（室、局）、局属有关单位要按照本方案要求，对本单位现有管理制度进行认真梳理，查漏补缺，制定完善相关制度。
二是及时修订完善现有管理制度。根据机构改革后最新法律法规及政策规定，及时修订福彩公益金各项管理制度，重点解决制度陈旧、制度不健全、制度冲突等问题。
三是鼓励制度创新。依据中央和省级福彩公益金管理有关规定，鼓励各县（市、区）民政局（社会事业局）、局机关有关科（室、局）、局属有关单位结合实际，围绕党委政府决策部署和民政重点工作进行制度创新，聚焦重点任务和中心工作，加强资金统筹使用，发挥资金最大使用效益。
（2）强化资金监管。各县（市、区）民政局（社会事业局）,要贯彻落实福彩公益金各项管理制度，加强项目和资金的全流程监管。
一是加强项目储备。各县（市、区）民政局（社会事业局）要按照《河南省民政厅福利彩票使用管理办法》（豫民文〔2020〕179号）、《河南省民政厅关于做好全省民政系统“十四五”项目储备库动态调整工作的通知》（豫民文〔2022〕37号）有关要求，对本地区、本单位的养老领域福彩公益金项目储备库进行动态调整。
二是规范资金分配。要严格资金分配程序，细化项目预算，根据财政部门要求，及时提出资金分配意见。对因素法分配的资金，要合理确定分配因素，对项目法分配的资金要加强项目审核。加强与财政部门沟通协调，确保资金分配程序合规、因素合理、下达及时。
三是夯实单位责任。养老领域彩票公益金资助项目具体使用单位要切实履行项目管理主体责任，严格按照批复的资金用途实施，不得擅自调整，严禁贪污挤占、截留挪用，确保资金安全、合规、有效使用。严格落实项目负责人制，健全内部控制制度，加强项目实施管理，细化项目推进措施，确保项目按时启动、有序实施、及时完成，发挥使用效益，不断提高项目管理水平。加强项目资金管理，加快资金使用进度，规范会计核算，不断提高预算执行能力。
四是强化业务监管。各县（市、区）民政部门要按照“谁分配、谁监管，谁使用、谁负责”原则，加强对养老领域资金使用的追踪问效，强化对归口管理项目、具体使用项目单位的日常监督和全过程监管，细化工作措施，责任明确到人，落实监管责任，督促指导养老领域项目实施和资金支出进度。要重点关注资金是否及时拨付，是否存在滞留闲置、挤占、截留挪用；是否及时建设、购置，是否及时投入使用发挥效益等问题。要加强养老领域资金监管，牵头组织开展内部审计、绩效评价和信息公开，加强审计、第三方绩效评估、统计数据分析等结果运用。
（3）加强审计监督。各县（市、区）民政局（社会事业局）要按照民政部、省民政厅有关要求，进一步加大福彩公益金审计监督力度。
一是开展内部审计。各县（市、区）民政局（社会事业局）要按照“本级全审，下级抽审，层层督查，全面覆盖”要求，制定年度审计工作计划。
二是强化问题整改。各县（市、区）民政局（社会事业局）对上级民政部门和本级审计发现问题，以及领导批示、审计部门审计报告（通报）、社会舆情监督等发现的各类问题，要釆取有效措施，按时整改到位。
（4）深化绩效管理。各县（市、区）民政局（社会事业局）要按照“谁分配、谁监管，谁使用、谁负责”原则，建立全过程绩效管理机制。
（5）规范信息公开。各县（市、区）民政局（社会事业局）要于6月底前将2021年度养老领域福彩公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等相关信息通过门户网站向社会公开，接受社会监督。
（6）强化标识使用。福彩公益金资助项目具体使用单位要严格按照民政部、财政部以及《河南省民政厅福利彩票公益金资助标识设立规范》（豫民文〔2021〕239号）有关规定，规范设立福彩公益金资助标识，确保标识设立及时、规范、持久耐用。各县（市、区）民政局（社会事业局）要加强对本区域内资助标识设立的日常督促指导，对2021-2022年资助标识设立情况进行全面排查。（市民政局养老服务科）
2.聚焦整治公办养老机构管理中存在的违规违法问题
重点整治公办养老机构资产闲置、资金沉淀以及虚报套取、挤占挪用等问题；查处和整顿在伙食、生活照料等方面侵害集中供养老人生活待遇保障权益问题；整治公办养老机构敷衍塞责、玩忽职守、失职渎职、弄虚作假，形式主义和官僚主义等作风问题。（市民政局养老服务科）
3.聚焦整顿养老机构收费不规范、涉嫌非法集资等问题
重点排查养老机构是否按定价标准收费；整治养老机构以“养老服务”、投资“养老项目”、销售或长期出租“养老公寓”、销售“老年产品”、“以房养老”等名义，承诺高额利息或回报为诱饵，向入住老年人或社会公众吸引投资问题；通过向未入住人员销售“会员卡”“贵宾卡”“预付卡”，收取相关费用问题；实行“会员制”的养老机构违规收取和使用会员费问题。（市民政局养老服务科）
4.聚焦流浪乞讨人员保障工作
是否强化部门协同，做好流浪乞讨人员街面救助与夏冬时节专项救助；是否强化站内照料，实现站外“零托养”；是否加强救助管理机构安全隐患排查，强化医疗救治机构定期巡查，保障受助人员安全；是否严格落实“两个必须”“三个100%”工作要求，做好寻亲服务，无法查明身份人员寻亲网推送率、人像识别率、DNA采集率均达到100%；是否按照“先安置、后落户”原则，对滞留超过3个月无法查明身份人员进行安置；是否建立返乡人员信息台账与易走失人员信息库等问题。（市民政局社会事务科、市救助管理站）
5.聚焦残疾人补贴发放工作
紧盯各县（市、区）残疾人两项补贴资金发放领域，整治残疾人两项补贴不按月足额、错发、漏发等问题；紧盯残疾人两项补贴审核审批流程，整治审核审批流程当中吃拿卡要拖及受理窗口政策宣传不到位，造成补贴对象应享未享的问题。（市民政局社会事务科）
（二）聚焦民政其他民生领域
1.聚焦社会救助保障工作
低保、特困等社会救助资金是否按时间节点足额发放；低保标准、特困供养标准、特困人员护理补贴标准是否符合省市标准；社会救助对象认定是否准确；是否及时将低保、特困、低保边缘、支出型贫困等人员信息录入系统；低保、特困等公示制度是否落实到位等问题。（市民政局社会救助与儿童福利科）
2.聚焦儿童福利保障工作
是否按照中央、省要求，严格规范孤儿、事实无人抚养儿童认定程序，对符合条件的按照政策规定及时审批，对不符合条件的及时退出，做到“应保尽保、应退尽退”；对0-18周岁孤儿、事实无人抚养儿童是否按时间节点足额发放基本生活费；对孤儿、事实无人抚养儿童满18周岁后仍在读的是否及时延续发放基本生活费；对符合孤儿助学条件的是否及时纳入“福彩圆梦▪孤儿助学”项目，及时足额发放助学金；全国儿童福利信息系统各项内容录入是否及时准确等问题。（市民政局社会救助与儿童福利科）
3.聚焦区划地名管理工作
是否推动对南阳市全国第二次地名普查数据的成果转化利用；是否加强中国国家地名信息库的数据修正更新工作；是否持续优化办事流程，做好大型建筑名称备案和门牌号码编制发放工作等问题。（市民政局区划地名科）
4.聚焦社区治理服务工作
开展2020年度规范化社区奖补资金专项审计发现问题整改专项监督，紧盯违规使用奖补资金问题，整治资金未用于2019年通过验收的规范化社区、购置物品不符合要求、购置清单、发票和实物不相符、所购置物品未打“彩票公益金资助—中国福利彩票”的标识等问题。（市民政局基层政权科）
5.聚焦殡葬管理服务工作
发挥联合执法的效力，持续开展对中心城区未经批准违规开展殡仪服务活动场所；殡仪服务站存在收费价格虚高、价格公示不规范、消费明白卡不全面、殡葬用品标价不清晰等违法行为。（市殡葬管理处）
6.聚焦民政资金使用管理工作
（1）开展福彩公益金内部审计专项行动。聚焦2021中央、省级和市级福彩公益金支持项目，按照“本级全审，下级抽审，层层监督，全面覆盖”要求，对2021年福彩公益金市本级执行项目进行全面审计，对补助下级项目进行抽样审计。重点关注项目资金走向、用途是否合规；项目执行过程中的监管情况；项目政府采购等有关资料；项目台账；项目资助标识设立情况等。（市民政局规划财务科牵头，局相关业务科（室、局）、机关纪委联合进行内审）
（2）开展民政事业资金使用管理的指导和监督工作。一是规范市级资金使用。结合市委巡察“回头看”提出的关于财务管理工作存在问题的整改、落实，适时开展对部分局属单位2021年度部门预算执行和财政财务收支情况的审计。二是会同局相关业务科（室、局）强化民政事业资金使用管理的指导和监督。以我市2021年度困难群众救助补助资金审计结果的整改为抓手，以案促改，举一反三，抓重点、补短板、强弱项，堵塞制度上、管理上的漏洞和薄弱环节。进一步规范民政财务秩序，强化财务管理，全面提升各项民政事业资金的使用效益。（市民政局规划财务科牵头，局相关业务科（室、局）、机关纪委联合进行）
7.聚焦社会组织管理工作
对社会组织党建工作重视不够，“六同步”推动党建工作要求未得到有效贯彻落实。“放管服效”工作要求执行不彻底，在政务服务事项中随意添加审批环节，强制收取法定要件外的材料，随意更改证书期限，私自指定中介机构；社会组织登记把关不严，责任人大范围不签、漏签。日常工作中以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。宗旨意识淡薄，“衙门作风”严重，做群众工作不耐心、不细致，方法简单粗暴、态度生硬蛮横。（市民政局社会组织管理局）
