蒋云龙转自博讯网
14日，国务院安全生产委员会办公室发布通报，就本溪“6·5”重大炸药爆炸事故约谈辽宁省政府，安委办副主任、应急管理部副部长付建华主约谈。
长安街知事注意到，这是《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》3月9日正式印发以来，安委办、应急管理部第一次对省级政府“出手”。
开“先河”
为什么是辽宁？事情要从10天前说起。
6月5日，本溪龙新矿业有限公司一铁矿建设措施井的施工现场，转运中的炸药在位于井口的地面位置突发爆炸，造成12人死亡、2人失踪，10人受伤。该事故发生后，引起应急管理部的高度重视，党组书记、副部长黄明，副部长付建华立即坐镇应急指挥中心，指挥调度救援工作。
根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，这起事故应属于“重大事故”范畴。不巧的是，它发生在青岛上合峰会前夕、全国第十七个“安全生产月”活动期间，造成了十分恶劣的社会影响。
而事实上，辽宁安全生产问题积患已久。安委办通报指出，今年以来，辽宁已经发生2起重大事故，死亡和失踪24人，起数和死亡人数占全国1/3。而近5年来，该省每年都会发生1起煤矿或非煤矿山重大事故。
影响更恶劣的是，去年10月18日，党的十九大开幕当天，阜新市一矿业公司非法盗采国家资源，发生透水事故，造成85人涉险，其中2人死亡。
长安街知事注意到，3月9日正式印发的《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》第五条规定，有“30日内发生2起”“6个月内发生3起”“社会影响恶劣”“应急处置不力”“未按要求完成调查”这5种情形之一的重大事故，安委办将约谈省级政府分管负责人。
这是《约谈办法》正式印发满百天后，安委办第二次“出手”。本月1日，安委办还约谈了山西省运城市政府，后者2个月内连续发生4起较大事故，涉及交通、有色、化工等多个行业领域。安委办在约谈中要求运城深刻剖析原因、切实整改。
怎么“谈”？
半个月内触发2次约谈程序，暴露各地安全生产形势十分严峻。
以运城为例，连续4次事故，不仅反映出企业层面安全意识淡薄、安全保障水平低、主体责任不落实、风险辨识管控和隐患排查治理流于形式等问题突出，还反映出监管层面存在诸多薄弱环节。
安委办出面敲打、提醒，正是出于这个原因。
长安街知事注意到，国务院安委会的约谈，由重到轻分为三个层级，最高层级是由国务院领导亲自审定的。《约谈办法》写明——
1.安委会进行的约谈，由安委办提出建议，报国务院领导同志审定启动约谈程序；
2.安委办进行的约谈，由安委会成员单位提出建议，报安委办主要负责人审定启动；
3.安委会成员单位进行的约谈，由本部门内设机构提出建议，报本部门、送安委办审定启动。
对辽宁省的约谈，属于上述第2种情形，由安委办副主任、应急管理部副部长付建华主持，应急管理部有关司局负责人参加约谈。
约谈怎么“谈”？该办法也对具体情形进行了描述。
根据规定，被约谈方事先要准备书面材料，写明基本情况、原因分析、主要教训以及采取的整改措施。正式约谈中，约谈方先通报被约谈方存在的问题；被约谈方进行陈述，提出下一步拟采取的整改措施；之后经过讨论分析，确定整改措施及时限，最后形成约谈纪要。
事情有多严重？
据统计，在国务院26个部委中，除国防部、外交部等少数几个部门外，都设置了约谈制度。最早引入该制度的是自然资源部的前身国土资源部，约谈的对象是地方政府负责人。2007年开始，国土部把违法占用耕地面积比例较高、在全国排前几名的地方政府主要负责人请到北京，汇报情况并提出解决办法。
此次对辽宁安全生产事故通报公布的同一天，安委办宣布对“6·5”事故查处进行挂牌督办，要求辽宁省在60日内完成调查，研究处理意见。
可以看出，约谈是方式，查处是手段，整改才是目的。
通报中还有一句“重话”：辽宁安全生产事故多发充分反映了辽宁省安全生产的严峻形势，充分反映了辽宁省及有关部门工作中还存在不扎实、不坚决、不到位等问题。
由此，安委办提出了5点要求，包括强化岗前培训，严格执法监督；立即开展执法检查，严查违规作业；督促各级党政主要负责人落实职责；扎实推进矿山整顿关闭等重点工作；全面系统排查辖区安全风险。
上述要求中还点出了今年4月发布并实施的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，其中写明：将安全生产纳入国民经济和社会发展考核评价体系，作为领导干部政绩考核的重要内容。
那么，如果落实整改不力，事情会有多严重？
《约谈办法》第十五条规定，被约谈方应当在约定的时限内将整改措施落实情况书面报约谈方，约谈方对照审核，必要时可进行现场核查。落实整改措施不力，连续发生事故的，给予通报并抄送上级监察机关，依法依规严肃处理。
此前，各地总在呼吁安全生产重于泰山，但大小事故仍屡屡发生；如今明确的规定出台，责任划分更加清晰，对各地政府来说，前述这句话的分量，更重了。
