俞文峰转自博讯网
（记者 彭骎骎）2018年政府工作报告中，除了与往年一样提出GDP增长和城镇登记失业率等目标，还首次将城镇调查失业率目标定为5.5%，这一变化值得关注。
国务院总理李克强称，城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。
将城镇调查失业率列入发展目标，是许多学者一直呼吁的。清华大学金融与发展研究中心主任、中国人民银行研究局原首席经济学家马骏即认为，应将GDP增速从宏观调控目标改为预测指标，同时将“保持合理的城镇调查失业率”定为宏观调控的核心目标。
他称，将城镇调查失业率作为政策目标，可以设定一个稳定就业的区间，比如说将城镇调查失业率稳定在4.5%到5.5%之间，由于区间比较大，不会像追求GDP增长点位那样导致过度刺激、扩张信贷、提高杠杆率的压力。
目前，多数国家的核心宏观调控指标是合理的失业率和通胀率。国际货币基金组织驻华首席代表席睿德（Alfred Schipke）介绍，G20国家中，除了中国，没有其他国家设立硬性的GDP增长目标，相反绝大多数国家是采用稳定就业作为主要调控目标。其中，有的国家使用具体的失业率目标，有的国家如美国，只是对就业目标做定性表述，即只需保证就业基本稳定，并不设定具体的失业率。
中国将城镇调查失业率列入发展目标的一个客观背景是，以GDP增长目标作为政策目标的种种弊端逐渐暴露，此前使用的城镇登记失业率指标失真。
一直以来，中国官方定期公布的失业率为“城镇登记失业率”，由人力资源和社会保障部每季度公布一次。所谓城镇登记失业人员，是指在劳动年龄内，有劳动能力、有就业要求，但处于无业状态，并在公共就业服务机构进行失业登记的城镇常住人员。这项统计不仅未包含未到人社部门自愿失业登记的城镇人口，也不能反映大量进城务工非城镇户籍人口的就业状况。因此，登记失业率一般会严重低估实际情况。
2010年第四季度至今，该数据一直在3.95%至4.1%的区间内，波动范围仅0.15个百分点，而同时期无论新兴国家还是发达国家，失业率都大幅波动。
与登记失业率不同，城镇调查失业率则是通过抽样调查所取得的就业与失业汇总数据计算，不要求失业登记，也不限定城镇户籍，因此覆盖范围更广。
据权威人士透露，最近统计制度改革后，把所有城市调查失业率的统计职责都划归到国家统计局直属，负责统计调查失业率的调查总队人员不是地方任命的，地方无权干预调查总队人事。此外，调查失业率直接向十几万住户调查，不会经过单位，因此地方或者单位都无法直接修改住户提供的就业数据。调查数据受到干预的可能性大大降低。
目前，国家统计局的调查失业率有两个口径：全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率数据，2018年是否同时公布尚不可知。此前国家统计局局长宁吉喆透露，2017年12月城镇调查失业率为4.98%。 (博讯 boxun.com)
