丁志辉转自苦劳网
一名在台資工廠工作的大陸員工，因為和台灣幹部談判工作傷害賠償事宜，意見不合，竟持刀殺害台灣幹部，造成二人死亡、一人重傷。這起東莞台商重大傷亡事件，引發台灣各界關注。許多人為受害台商，因賠償金歧見，遭此橫禍深感欷歔。因為他已經遵循中國法令，給予外來移工投保，並按照工殤給付事件進入法庭調停。然而，整個事件裡，卻透露出中國在亟欲脫離「世界工廠」時，面臨「移工」（或稱農民工）與「工殤」問題的矛盾與困境。
為吸引外資與增加外匯，廉價的勞動成本吸引全球資本家到中國投資。為尋求出路，台灣勞力密集、加工出口產業，在中國廉價勞動成本、外銷退稅等獎勵措施下，紛紛湧向最早開放勞力密集、加工出口區的珠江三角洲東莞、深圳等地。估計每年約有一．三億農村的移工蜂擁到各都市、沿海地區，尋求工作機會。
移工是生活在城鎮和農村之間的邊緣人，具有流動性強的特性。然而，在以戶籍為標準的二元保險制度下，中國讓占勞動人口絕大多數農民工，被摒棄在城市社會保險之外。於是在一面倒向企業，漠視農民工社會保險下，多省陸續發生職業傷害或死亡事件，造成家庭與社會的悲劇。根據中國社科院所發表的工殤資料估計，一年工安事故的損失，大約抵銷了中國全年六％的ＧＤＰ成長。
早在勞動合同法頒布之前，中國便依照不同產業結構、資方與勞方屬性、工作與職場類型，設計不同的工業傷害保障制度，例如：上海綜合社會保險率先納入農民工，並加入農民工亟需的工傷、醫療及養老保險。大西部的成都除採用上海綜合保險外，並銜接基本養老保險。至於深圳則是降低農民工的參保成本，實施相對應繳費及享受較低的社會保險，二○○五年起，將原先「五險合一」的綑綁繳納模式改為「拆綁」，讓深圳移工在養老、醫療及工殤的加保率提升近三成。
儘管中國積極要化解勞資對立所造成的矛盾，但是目前這些保險制度仍無法解決農民工所產生的社會問題，反倒是，這些保險制度，對業者而言，卻是投資中國另一項勞動成本支出。
在台灣，工殤災害事件也屢有所聞，根據勞工保險局網站資料顯示，去年度申請職業傷害、醫療、殘廢與死亡案件約有五萬件。給付金額新台幣六十億左右，即將到來的暑假是勞工意外頻傳的季節，主要是因為許多大專青年，利用暑假期間到工廠實習或到業界工讀，部分業者對於剛在適用階段、實習或工讀勞工並沒有給予勞工保險。因此，每遇到勞動工作傷害時，業者常以推、拖、或庭外和解等作法來規避問題，讓工殤問題在賠償認定上引發相當大的紛爭。
此不幸事件，在後續賠償問題上也凸顯台灣與中國在社會保險制度的盲點。首先，目前的法令，並沒有對台商赴中國大陸投資進行人身安全的任何的協議與保障，過去投審會曾在針對兩岸投資保障協定進行討論。然而，在江陳會的協議裡、或國人所關切的ＥＣＦＡ裡，攸關台商赴中國投資權益的保障協定，卻是不見蹤跡。許多台商為節省支出，在投資中國後紛紛取消原有在台灣的勞保，此個案加害者為外省來的移工，根本無力償還與賠償。
現在，台商家屬唯一可以獲得救助的僅剩下勞保死亡給付。如果受害者仍具勞保身分，以最低薪資來投保，預計可以獲得七十多萬元勞保給付。因此，在台商投資保障協定尚未簽署前，台商應該恢復或持續向在台灣的職業相關工會進行投保，以保障自身的權益。
（作者為淡江大學中國大陸研究所助理教授）
