范华转自《参与》 来源：纽约时报
目前有数以百万计的美国人通过太阳能电池板获得电力，至少是部分电力。由于价格急剧下降，太阳能电池板自2010年以来迅速在全美普及。对于顾客——包括房主、企业主和公用事业部门——以及推广和安装它们的公司来说，廉价的太阳能电池板是个好东西。
但是对于美国的制造商来说，这些廉价的电池板，特别是大量来自海外的低成本电池板，不是什么好事，它已经导致至少十多家厂商破产或者处在破产边缘。
现在美国制造商发起了反击，这是一宗非同寻常的案子，它可以把政府干预的最终决定权以及补救措施直接交到特朗普总统的手中。
向美国国际贸易委员会(U.S. International Trade Commission)提交的这个案子，正在塑造特朗普行政当局的首批重大贸易决定之一。其结果可能会对美国太阳能产业是否能与天然气、煤炭等常规发电燃料进行竞争产生巨大影响。
中国是特朗普在贸易问题上常常指责的对象，它在这个案子的双方均有利益牵涉。
申请书显示，进入美国市场的便宜电池板通常来自一些中国制造商，贸易委员会之前已经认定这些制造商以低于成本的价格将电池板倾销到美国。但是，提交这个新案子申请、位于乔治亚州的公司Suniva，其多数股份持有者是一家中国公司。
申请书要求对美国以外的某些太阳能设备大幅提高关税，获得最低价格保证。委员会将于9月22日之前对该案件的案情进行表决，并于11月13日之前向总统提供建议。但是这个案子现在就已经在改变太阳能电池板市场的面貌了。
因为买家急于赶在预期的关税增加之前下手，太阳能电池板的价格已经开始上涨，太阳能农场开发商对于长期承诺以一定的价格供应电力变得不太情愿，因为关税会导致成本增加，再用那个价格供电可能会变得不经济，而且关税的征收可能还会有追溯力。
“对于一个已经备受挑战的全球性市场来说，这显然是个麻烦。有人会赢，有人会输。失败者的名单会很长。”投资太阳能公司的波士顿对冲基金滨海资本(Esplanade Capital)的总裁肖恩•克拉韦茨(Shawn Kravetz)表示。
在奥巴马政府期间，白宫博客曾经称赞Suniva是“美国式成功的一个案例”，它于今年4月份提交了这一申请，但从很多方面来说，这其实是中美自2011年开始的一场长期战争中的下一个冲突点。它涉及的重点包括主要的发电部件结晶硅电池，以及它们和其他部件组成的模块，也就是电池板。
当时，一家现已破产的德国电池板制造商的子公司SolarWorld Americas与其他六家美国太阳能制造商提起贸易诉讼，指责中国同行在生产经营中获得了不公平的政府补贴，然后以低于制造和运输成本的价格出售产品。
SolarWorld赢了那场诉讼，后来又赢得了第二个案子——中国制造商为了避免被征收预期中的关税，改从台湾供应电池，第二个案子把台湾包含在了征税范围之内。目前SolarWorld已经加入了Suniva的申请行动。
2012年开始对最大的电池和面板制造商征收20%到55%左右的关税后，中国和台湾以外的制造商——包括美国SolarWorld、Suniva等在内的制造商的财富都增长了。2014年，位于俄勒冈州的SolarWorld Americas宣布斥资1000万美元扩建工厂，并计划聘请数以百计的新员工，来满足顾客对太阳能电池板激增的需求。
Suniva是乔治亚理工大学(Georgia Tech)获得政府扶持的研究转化而成的企业，已经成为美国最大的太阳能电池和完整模块制造商之一。但是，在全球市场上占有主导地位的中国制造商的规模要大得多，一直在价格上对其他厂商存在压力。 Suniva为了实施扩张计划亟需大量现金，因此在2015年将大部分股权出售给了中国企业顺风国际清洁能源公司，该公司认为美国市场在日益增长，希望能在其中占据一席之地。
申请书显示，之后随着中国生产商开始运营马来西亚、泰国和越南等国家的工厂，或与之签订合同，市场上出现了便宜的新电池板供过于求的情况。中国政府去年曾表示，有可能削减给太阳能电池板买家提供的国内补贴，由此大幅降低了对生产设备的需求，加重了供给过剩的情况。生产商于是纷纷降价作为补偿，这令太阳能板全球价格暴跌。尽管中国最终只是略微减少了一些补贴，而且只针对一些大型电厂阵列，但价格依然保持在低位。
随着太阳能电池板的价格从2015年的每瓦特57美分降到了2016年末的每瓦特40美分，美国的太阳能安装量达到了历史新高，使其成为去年新电力生产的最大来源。但据市场研究公司IBISWorld的统计，国内行业在太阳能板市场中所占的份额，自2013年以来就一直在下降，2016年又从前一年的17.1%跌至11%。
在这种情况下，Suniva作为供应商无力参与竞争。从今年3月开始，它关闭了自己在密歇根州和佐治亚州的两家工厂，裁掉了大约250名工人，今年4月又根据破产法第11章申请了破产保护。大约一周之后，为进行这场贸易诉讼，Suniva从自己的一位债权人那里得到一笔贷款。
随着Suniva命运的决定权落到破产法院的手中，顺风国际在今年5月宣布它将不再支持这家公司的贸易诉讼，称这“不是对全球太阳能行业最有利的做法”。顺风国际还在今年3月表示，它会为自身在Suniva的投资索要约3800万美元的回报，不过如果Suniva在这起诉讼案中获胜，它依然可以从中受益。
反对者表示，这个案件会威胁到几十万工人中的许多人，一旦这个行业陷入衰退，这些人的工作职位将会不保。其中包括安装、资助和监督大型太阳能项目发展的人，以及生产太阳能电池板支撑结构和电池电流调节设备的厂商。
咨询公司GTM Research发布的一份报告显示，一项有利于Suniva的裁决会令接下来五年里的安装量减少50%。这家咨询公司为业内主要的行业组织太阳能行业协会(Solar Energy Industries Association)追踪太阳能行业信息，提供数据与分析；该协会竭力抵制这场诉讼。
令这个行业的担忧进一步加剧的，是特朗普可能会在其中扮演的角色。一旦委员会发现国内太阳能行业已经因进口激增而受损，他有很大的余地决定如何推进。
尽管这位总统曾经承诺增加制造业职位，但他没有像自己的前任那样全力支持太阳能的发展。支持者将太阳能看作对抗气候变化的重要武器，这令它在经济性上与传统能源竞争的能力——一种被称为市电同价(grid parity)的概念——变得更加关键。
“市电同价是最重要的，那样我们才能在价格上与之竞争，也单就价格竞争，”太阳能行业协会首席执行官阿贝盖尔•罗斯•霍珀(Abigail Ross Hopper)说。“如果你改变这一点的基础，它就会破坏我们正在做的事。”
