王红转自网易新闻
北京朝阳法院正式对河南10名“黑保安”非法拘禁来京上访人员一案作出一审判决，10人因非法拘禁罪获刑2年至6个月不等。“截访”产业链隐藏的公权私化现象显得公开化。
面对愈来愈严峻的赴京上访大潮，劝返非正常上访人员工作实际上一直存在难以解决的矛盾：单一的手段难以匹配刚性的截访任务。
截访任务的刚性表现在，信访秩序主要着眼于控制非正常进京上访行为，“正常”与“非正常”的分类过于简陋，“非正常上访”无法对至关重要的矛盾性质进行定位。还表现在，将信访秩序维护的常态机制发展成维稳应急机制，迫使地方政府在短时间内解决问题。
由于截访工作具有应急机制的特征，对于地方政府，尤其是基层乡镇政府而言，出现任何一起赴京上访案例，都无异于一个重大事件，但又不可能调动过多行政力量。赴京上访的人员，有一部分是经过多次“教育”的长期闹访、缠访人员，要说服其在京非正常上访期间回原籍，几乎是不可能的。因此几乎所有截访工作都带有强制性。
正式的行政强制力难以援用，就需另辟蹊径，援用非正式强制力量，市场化的保安公司及后来的“黑保安”才顺其自然地进入地方政府视野。其实，地方政府的行政逻辑并不复杂，对非正常上访者的劝返接回工作是一个刚性任务，但这一工作又属于常态行政行为，难以合法采用行政强制措施，而从技术角度看，又的确需要强制性。“黑保安”就这样完美地成为某些地方政府的替罪羊。
（原文刊于2月6日《环球时报》，有删改。作者：吕德文）
