中国民主党全委会美国委员会

以前从来没和城管真正接触过，有时路上见城管撵着小贩跑，没收东西等，从心理上是为小贩们抱不平的，虽然觉得小贩们随便占道也不对，但城管是否有文明执法的可能性？人民内部矛盾，不至于搞得像土匪似的吧？毕竟小贩们属于谋生存的弱势群体，在城市环境和弱势群体生存和尊严面前，我个人情愿选择尊重后者。朝鲜平壤街头搞的比北京还干净，但又能说明什么呢？“衣食足而知荣辱 仓廪实而知礼节”中国人2000年前就知道的道理，现在政府领导层的“大智慧”又体现到哪里去了？纵观这几年网上关于城管的新闻，整体形象还是偏负面的，甚至这个群体是否有执法权都让人怀疑，他们的强制执法权是谁赋予的呢？
2015年8月24日我终于有机会和城管有了一次深入接触，于是有了更多真实的感触。
我儿子学校是要求暑假社会实践的，以往的社会实践其实都是去居委会报个到，然后安排拔个草什么的。在我看来比较流于形式。我正好也一直有让给孩子通过勤工俭学的方式更多的接触社会，培养其吃苦，组织，协调，运作，分享等能力。所以这个暑假，我安排家里做了茶叶蛋和玉米，然后每天早上让他和小伙伴在东四地铁口摆个小摊卖。这一形式受到了大多数参与的孩子和家长们的欢迎和支持。
2015年8月24日早晨8点样子冒出来一个自称是城管的便衣男，让我们将摊收了。我出面交涉说就是孩子勤工俭学，是否可以通融。他坚决不同意，阴着脸且言语蛮横，我也心中不爽，就让他出示城管证件，起码要证明一下身份呀。

他说你自己不收是吧？那我找人来收。然后掏出他的IPHONE6手机，打了个电话。几分钟后，一辆尼桑日产的城管车就飞驰过来了，冲下来2个人，一个穿城管的服装，一个还是便衣（这个便衣后来自称是城管办公那里看门的）。二话不说将我们摊的东西往车上搬。整个过程我予以配合，看着像是真的城管，多说也就无益了。收完东西后我说你们应该给我一个没收东西的清单吧？那个穿城管衣服的人说给我开单子，于是我收到下面2个单子。

单子上标明我违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条，我后来查了一下，条款内容那个如下：
第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

就此条款文字内容，我将觉得有问题的地方标注了红字：
1、 穿制服的执法人员只有一名，虽然通知单上下面写了2个人，但那个叫宁玲玲的人我从头到尾没有见过；
2、 整个过程中城管没有向我出示证件；
3、 收集证据可以是抽样取样的方式，而没必要是全部没收；
4、 就算他们认为我之后会销毁证据，也应该经过行政机关负责人的批准才可以先行“保存”。这个过程是缺失的。

我按照通知单上的时间去城管办公地点交涉。

那个穿制服的城管告诉我要处罚500元后才将没收的物品还给我，我说我这些东西加起来都不值500元，你怎么可能处罚这么多呢？我就离开了。到门口转了一圈觉得不对，东西就这么没了，连个说法都没有，就又返回交涉，要求明确500元罚款的依据并给我一个没收处罚的的文件。开始他们不接待，后来我和他们争了几句后，他们安排了一个女城管接待了我。出示了以下文件上的条款。

按照他们的说法，我这个属于无照经营，处罚基数是100元，然后加了2的区域系数（东四南大街沿线）和2的情节系数（说是世锦赛和抗战70周年纪念期间）。顶格处罚500元。我说你们给我出一个处罚处理单，她说我要不交罚款就不会出这个处理单的。这点我不赞同，法院处罚还要先出个判决呢，城管怎么就这么牛呢？
我当然是不同意交罚款了，东西也只能被没收了。于是我想一个问题，这些东西会入国库吗？还是被某些人吃了用了？那个号称看门的便衣肚子真是挺大的。而且说实话我家的茶叶蛋味道还是很不错的。在此插个广告：“小P孩”茶叶蛋，北京最好吃的茶叶蛋！
在城管处等待的期间，我与其他等待处罚的“小贩们”聊了一下。其中聊的最多的是一个80后的小伙子，他问我被没收的东西和处罚的金额后很不屑，说他的处罚金额可能是3000元，因为他东西是放在自行车上的，所谓是有交通工具的，级别和情节比我高级。我问他长期出摊，为何不到正规市场去？他说他也想，但进不去。比如就近的隆福寺市场，每天的摊位费是120元，他找到管理处的人说他出150元一天都行，求给一个摊位，但管理处的人不给他。小伙子后来才知道有摊位的都是管理处的亲戚朋友等。我听了挺惊讶，现在想当个正规小贩都那么难呀！我说你还年轻可以不干这个呀，小伙子说自己没钱没文化，不干这个又干什么？反正运气不好被抓了就认了，以后再机灵一点就是了。我想如果一个法律只能治标不能治本，那这个法律存在的意义就令人怀疑了。
在整个过程中，我尽量拍照和录音取证了，虽然期间也受到过阻挠，但没有强制被禁止，取证手机也没被抢夺，这点还是要感谢城管同志们的。当然我认为如果是正规执法本就没什么见不得光的。
最后个人问城管五个问题：
1、 孩子勤工俭学是不是必须界定入无照经营的范畴？
2、 就算是无照经营，是否应该先说服劝阻，而不是直接没收？
3、 就算是无照经营，如果在不影响其它人的情况下是否一定要取缔？比如为何不能有一个举报制度，有人举报再执法。民事纠纷中本来就有民不举官不究的做法，为何城管不能按照这来操作？城管的判断都是正确的吗？
4、 城管的处罚系数谁来定？如果这属于拍脑袋的范畴，那就是人治了。
5、 执法程序公开透明合法吗？为何最后东西没收了，连个正式说明文件都没有？

城管管小贩，谁又来管城管？