杨锋转自凤凰网
邹城作为全国八大煤炭生产基地之一，凭借丰富的煤炭资源经济发展始终保持快速增长。当前，全国范围内产能过剩压力依然较大，加之面临自然资源枯竭的不利局面，邹城市相时而动、深耕细作、厚积薄发，大力发展民营经济等非煤炭产业，使其成长为新的县域经济增长极，破局“一煤独大”的经济发展模式。
坚持大胆探索发展民营经济助推县域经济提档升级
2014年，山东省出台《县域经济科学发展试点方案》（以下简称《方案》），将省内21个县（市、区）划分为县域经济科学发展试点，全力支持试点县（市、区）在城乡统筹、生态文明、转型升级、园区经济、民营经济和镇域经济六个领域展开探索、实现突破，打造山东县域经济升级版。
邹城市作为21个试点之一，与滕州市、莱芜市莱城区、菏泽市牡丹区重点围绕民营经济开展试点。为了突破民营经济发展障碍，不断激发民营经济发展活力，邹城市委、市政府紧紧围绕经济转型升级、城乡一体发展两大核心任务，大力推进“大众创业、万众创新”，大力优化民营经济发展环境，使民营经济成为邹城市经济转型发展的新亮点。
在今年3月份出炉的山东省县区经济实力排行中，邹城市排名第13位，列济宁市第一名。根据统计数据显示，2016年上半年，邹城市新登记各类市场主体7119户，同比增长320.31%，新注册资本（金）41.25亿元，同比增长291.74%。同时，受益于今年3月1日起正式施行的注册资本登记改革方案，上半年民营经济（包括私营企业、个体工商户、农民专业合作社）增长强劲，登记户数、注册资本均创历史新高，分别达到7096户、38.79亿元，占各类新登记市场主体的99.68%、94.04%。
利用政策扶持提高“大众创业、万众创新”积极性
为了推动民营经济发展，邹城市始终把扶持小微型企业作为重要突破口，以创业带动就业，形成了企业发展与就业增长的良性互动。邹城市相继出台了《关于进一步鼓励全民创业加快民营经济发展的意见》《关于大力发展微型企业的若干意见》《微型企业扶持管理办法》等一系列优惠政策，对创办流程、产业扶持、优惠政策等内容进行全面梳理明确，降低了创业门槛，提升了服务保障，为鼓励创业、扶持民营企业发展提供了稳固的政策支撑。
抓民营经济发展的根本在于抓住人，没有高素质的企业家队伍，没有一群有活力的创业者，就不可能有快速发展的地方经济。为帮助更多群众实现创业心愿，邹城市依托人力资源市场和创业指导中心，探索实施了创业注册登记的联合审批、限时办结和承诺服务，对有创业意愿的城乡劳动者有针对性地提供创业指导培训、法律援助和后续扶持相结合的“一站式”免费服务，帮助更多市民实现创业心愿。
同时，多次组织本地企业开展企业家联谊交流、教育培训、外出考察解放思想，200余家企业负责人先后赴浙江、江苏等先进地区参观学习中小企业发展经验；开展财务管理、创业辅导、信息化、人力资源、金融等各类专题培训，受训人员1400人次；开办了《前沿讲座》电视讲座栏目，全面介绍现代企业管理先进经验及当前经济社会最新发展形势；选派兖煤黑豹公司、金科星公司等优秀中小企业家参加北京大学、清华大学中小企业经营管理领军人才研修班学习，通过学习先进、拓宽视野、提升境界,激发企业家做大做强的市场竞争意识和实现人生价值的远大抱负,为民营企业发展奠定了最为坚实的基础。
凝聚“龙头”效应大企业带动实现民营经济集群发展
为拉动民营经济，推动产业集群发展，邹城市抓住大项目发展这个牛鼻子，加快壮大荣信煤化、宏河集团、金钢山酒业等骨干企业，200万吨宏河造纸、30万吨焦油加氢、5万吨电子纱等一批大项目加速建设，金科星、奔腾漆业、金鼎实业等骨干企业快速成长。同时，通过举办新能源汽车、智能装备等重点产业推介会，引导本土民营企业联大联强、跨越发展，形成了以东华重工、世纪矿山为支撑的机电产业，华鲁制药为支撑的生物制造等新兴产业集群,以及红星美凯龙、华茂万商城、千泉装饰城、鲁南汽车城、国贸家具城等一批大型专业市场,实现了产业规模化发展和倍增效应。
按照区域相近、产业相联的原则，邹城市协助镇街制定特色产业发展规划,鼓励有条件的镇街建立特色鲜明的小微企业园区和专业市场，引导民营企业“抱团”，走集群式发展道路。目前，邹城市建成多处小微轻工企业园区，入园企业达到2000余家，解决城乡各类劳动者就业6万余人，小微企业发展的后劲与实力日益凸显。
增加财政支持突破制约中小微企业发展的融资难瓶颈
民营企业融资难的原因是多方面的，中国人民银行研究局研究员邹平座曾提到，我国中小企业存在融资难、融资贵的现状，其根本原因是信用不对称。为了解决这一难题，鼓励民营经济发展，邹城市每年从地方财政收入中拿出5%成立专项资金，分类增加财政支持，用来鼓励民营企业发展，先后组建农户、商户和中小企业三大信用联盟，实行互联互保，帮助民企抵押担保、还旧贷新，降低融资成本。
曾经的奔腾漆业股份有限公司在全国涂料化工行业中还只是个不知名的小公司，经过几年的探索和尝试，“奔腾漆业”一跃成为“中国涂料行业最受欢迎的十强品牌”。去年，奔腾漆业成功上市新三板。今年上半年财报中显示，奔腾漆业上半年实现营收1.28亿元，比去年同期增长13.25%。这一切得益于企业自身科技创新的同时，也离不开邹城市各类政策的扶持。奔腾漆业股份有限公司作为邹城市第一批重点扶持的民营企业代表，抓紧机遇，打破以往依靠银行融资的思维定式，直接通过企业融资。公司董事长孟祥开说：“我们奔腾漆业董事会多次召开会议，统一了认识，解放了思想，不断创新发展思路，跳出只靠银行贷款融资的固有思维，尽早趟开了上市融资的新路子。”奔腾漆业的快速发展只是邹城市民营经济膨胀发展的缩影，目前，邹城在市委市政府的一系列政策扶持下，更多的中小微企业将实现转型升级，获得快速发展，从而带动邹城经济的跨越发展。
我们可以看到，邹城市民营经济正在呈现加速增长的态势，不论是民营经济创业环境，还是市场主体、社会人员的创业积极性、创业能力都较以往有了较大提升，民营经济已经成为助推邹城经济发展的强大引擎。邹城市试水民营经济发展的新路径、新经验给我们启示，在全国范围内产能过剩的情况下，资源型城市同样可以依靠非资源型产业提高经济发展。
