郑娜转自大纪元网
大纪元记者王量综合报导）大陆实行计划生育政策，社会抚养费以前直接叫“超生罚款”。 大陆学者分析，从1980年到现在，大陆“超生”罚款总额是1.5万亿至2万亿元；2011年，全国31个省市总征收规模超过200亿元。而这笔巨额的款项，具体怎么花谁也不清楚。
据《投资者报》报导，今年4月，体育明星田亮夫妇在港生“二胎”事件引发舆论关注，陕西省计生委已针对田亮夫妇生二胎展开调查。
据《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》规定，如果认定超生，依田亮夫妇现在的年收入估计，这个罚款很有可能达到几百万元。
在大陆，社会抚养费以前直接叫“超生罚款”，后来为了加入世贸组织，应对国际社会对于中共人权问题的指责，改为“社会抚养费”，形式上表示对公民生育权利的尊重。
多年来，大陆征收社会抚养费金额有多大？
按照大陆现行政策，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照上年人均可支配收入的3至10倍征收，同时给予各地“自由裁量权”。
2009年12月21日，中国青年政治学院法律系副教授杨支柱生下第二个女儿，按照北京市规定，对杨支柱教授生二胎按9倍年人均可支配收入征收社会抚养费，杨教授被征24万巨额社会抚养费。
据报导，2009年浙江收取社会抚养费8.94亿元，增幅约13%，收费规模首次超过工商。而在安徽省2010年度行政事业性收费统计情况的报告中，社会抚养费收入为8.45亿元，增幅达61%。
长期研究计划生育的独立学者何亚福表示：“从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”
报导称，考虑到作为征收基数的人均收入年度增长，若以9亿元为2011年内地各省市征收社会抚养费的平均数，全国31个内陆省市总征收规模超过200亿元。
杨支柱教授认为，考虑到各地实际征收率不一样，以及不少直接流入个人口袋中的罚款，总的社会抚养费金额永远搞不清楚。
准确地说，计划生育是谋小康家庭的财，害贫寒家庭的命，但对富人是毫无办法的，因为富人可以选择境外生子，对其征收社会抚养费不过是只纸老虎。”杨支柱教授说。
社会抚养费去向成谜
大陆公众对于社会抚养费的使用问题一直质疑。
据《中国经济周刊》报导，按照官方的说法，社会抚养费征收执行“收支两条线”，在“收”的方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库。在“支”的方面，计划生育工作所必需的经费，由各级政府财政予以保障。但在实践中，地方财政难以保障计生经费的情况并非个案，截留、挪用、挤占社会抚养费的情况时有发生。
杨支柱教授表示：“在中国大陆省份，社会抚养费的征收工作都委托给了乡镇、街道，虽然是收支两条线，但30%到40%返给了乡镇，然后一部分补充县计生委的工作经费，只是到财政局转一道手而已。”
“一些地方 80% 至90%的收入都留在县级以下计生部门，主要用于工作人员的激励上，要不然这种得罪人的事没人干。”
杨支柱称，农业税取消以后，村镇的经济来源受到了严重影响。预算内的资金又远不能满足基层的需要，他们就靠征收社会抚养费来运转。他把这形象地比喻为“中央吃外汇，省市吃土地，县乡吃肚皮”。
据了解，山东省政府规定，社会抚养费应当全部用于计划生育工作。省、市地、县（市、区）三级计划生育部门按5：10：85的比例分配使用。也就是说社会抚养费85%的使用权归县级计生委，只要求用于计划生育工作，具体怎么花谁也不清楚。
据报导，为了多“创收”，调动基层计生人员的积极性，一些县级政府甚至明文规定，允许乡镇、村一级计生专员从征收的社会抚养费中“提成”。
反计划生育学者易富贤则表示：“这还是上缴财政的部分，至于村镇工作人员打白条、关系户送礼收来的钱全都进了私人的腰包，这个数目连计生委主任都搞不清有多少。”
河南省新乡市一位基层计生人员向媒体透露：“生孩子前跟村里的计生干部搞好关系，等到孩子生了，再送点礼，罚款数额就‘好商量’。没有二胎指标的生二胎要交一万元，有熟人的或者钉子户只交7000。”
（责任编辑：姜斌）
