张丽福转自自由亚洲电台
中国公安部日前公布的改革方案提出户籍制度重大改革，取消已实行30年的暂住证制度，实施居住证制度，将建立全国统一的公民信用代码制。但有分析人士认为，中国大陆用居住证取代暂住证，是换汤不换药。
中国官方新华社日前报道，中国公安部2月15号宣布，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已经由中央审议通过，即将印发实施。改革包含7大主要任务，涉及国家安全、队伍管理、社会治安、户籍制度改革、规范权力运行等多个方面。方案提出，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。
在深圳的中国社会观察研究所负责人刘开明就此表示，用用居住证取代暂住证，其实是换汤不换药：
“这是一个小小的进步，以前暂住证要经常更换，改为居住证后，可以每年更新一次，方便了没有当地户口的居民。深圳和上海早就改为居住证制度，但是必须每年更新，否则你的居住证就会失效。”
但是，中国大陆拥有居住证的人口在北上广等一线城市仍然是二等公民，刘开明说，
“比如在教育方面，如果你只有居住证，你的孩子受到的教育就会受到各种限制。我有这么一个朋友，他在深圳居住10多年，早就拥有居住证。去年他的女儿高考，教育部门发现她父亲忘了更新居住证，结果就取消女儿在深圳参加高考的资格。连允许外地户口人群上的职业大学的资格都不想允许她报考。”
中国的户籍制度改革还有很长的一段路要走,因为中国户籍制度改革的根本是中国政治制度必须转型：刘开明说，
“北京去年有很多拥有居住证的人试图争取子女在北京参加高考的权利，但是后来没有成功。这次户籍改革，对中小城市的入户放宽了可以自由入户，但是北上广这样的一线城市，户口限制仍然很严格。”
中国公安部这次改革方案包括了100多项具体措施，几乎涵盖了公安工作和队伍建设的各个层面和领域，涉及管理体制、警务运行机制等。其中包括为了防止刑讯逼供，将逐步实现所有刑事案件讯问过程将全程录像；在证据环节，严格实行非法证据排除规则等。
湖北的律师张科科认为，中国警方在讯问过程全程录像是一件好事。但是，目前辩护律师在复制录像和查阅卷宗方面往往受到法院的种种刁难，而且，辩护律师在法庭上排除非法证据的要求常常遭到拒绝：
“如果辩护律师查阅卷宗和复制录像得到保证，辩护律师在法庭上要求排除非法证据的要求得到保护，那么刑讯逼供的现象才会大幅度减少。”
报道还说，中国大陆将建立有别于其他公务员的管理制度，落实警察待遇：“高于地方，略低于军队”的原则，健全职业风险保障机制。
记者:高山 编辑：嘉华
