陈国谋转自中国作家网
“往南太热，往北太冷，徐闻正好！”这是一句很耐人寻味的广告词，但这也的确体现出三面环海，四季如春的徐闻，作为中国大陆最南端的县，作为湛江连接海南国际旅游岛的桥头堡，所占有的重要战略地位。
然而，这几年来，徐闻县委、县政府拼命推行卖地，积极发展旅游，大力开发房地产，虽取得了翻天覆地般的巨变，但治安面临严峻，官场腐败堕落，民众上访突出，社会矛盾尖锐等问题，也让这个县主要领导层措手不及，苦无对策。
这个县到底是出了什么问题，市民与群众都在问：治安如此乱，社会如此黑暗，政府如此无作为！于是，记者经过多次走进徐闻，通过走访当地一些领导干部与市民群众，并暗访了一些地方与场所，从中揭开了徐闻县腐败案件频繁发生的惊人内幕。
副县杨杰案不是偶然
2014年1月16日，湛江市纪委通报了去年查办的8宗违纪违法典型案件。其中，徐闻县原副县长杨杰包养多名情妇牵出系列腐败案，并有7名涉案人员被法办。
据通报，2010年至2013年，杨杰在担任徐闻县副县长、徐闻经济技术开发区管委会主任期间，利用职务之便贪污公款160万元；利用职权插手工程建设、土地回收及土地拆迁平整等，收受他人贿赂208.8万元；滥用职权虚增工程，套取公款给有关人员送礼及违规使用共176.08万元。此外，杨杰还有包养多名情妇、巨额财产来源不明等问题。该案共涉及处级干部1人、科级干部3人、其他人员3人，7人均被移送司法机关。
2013年3月，网络论坛上相继出现一封热帖称，2013年2月26日晚，徐闻某副县长在该县清水湾酒店附近一麻将房内遭到6名年轻女子的殴打。帖子透露，其中一女子是该副县长包养多年的情人。她被该副县长抛弃，因此纠集多名女子上门报复，而有网友直指涉事副县长名叫杨杰。
据通报，2013年3月，杨杰被立案检查，7月份被移送司法机关。此前，杨杰涉因嫌经济问题遭人举报，当地纪检部门介入调查。
杨杰，男，汉族，1969年11月出生，广东徐闻人，1992年7月入党，1989年2月参加工作，学历大学(中央党校函授学院行政管理专业)，出事前担任徐闻县人民政府副县长，中共徐闻经济开发区党委副书记、管委会主任。
如果我们回顾杨杰案，就知道这绝非是偶然事件。网上举报徐闻县人民政府副县长杨杰的腐败问题，这已不是一天两次的事情了。曾经有人在网站上发布一篇幅标题为《徐闻县杨杰副县长违法兴建加油站危及大水库和居民生命财产安全》的帖子引起大家热议，目前该帖子已经被部分网站删除。
内容暴光：早在2011年12月20日，湛江日报《湛江新闻网》刊登标题为《徐闻拆除两座违规在建加油站》，文章称，12月19日，徐闻县国土执法人员依法对邓某违规在建的两座加油站进行强制拆除，有力打击了非法占用耕地违法行为，有效保护了国家耕地。据了解，徐闻两座在建加油站被强拆，均由于违规占用耕地，其中一座位于徐闻县大水桥农场第二作业区，另一座位于南山镇北潭村。据徐闻国土部门执法人员介绍，两座加油站建设用地是邓某分别向大水桥农场和北潭村村民潭某租赁的耕地，面积分别为3亩和9亩。而邓某在未办理相关国土报批手续的情况下，违规建设加油站。国土执法人员巡查发现后，多次到现场劝导，并下达停工通知书，对邓某违规抢建行为进行制止。同时，告诫邓某建设加油站属于特别项目用地，不能擅自改变土地性质。但邓某置之不理，无视国土法律法规，依然加紧施工。徐闻县对此非常重视，经研究决定对违规在建加油站依法予以拆除。
记者接触过杨杰几次，虽然没有经过深入了解，但作为徐闻县几个比较年青的领导干部之一，杨杰在未担任副县长之前，就曾担任徐闻县人大常委会副主任，并兼任过徐闻县下桥镇及南山镇委书记。为此，官场与仕途上顺风顺水，使得杨杰有些得意忘形，再加上其周围结识的朋友都是江湖圈中人，特别是与县委书记等人关系比较好，于是出现拉帮结派，以及生活作风堕落与经济腐败问题，但这也不是偶然的。
乡村道路建设现腐败
去年，记者在徐闻县暗访时发现，在徐闻县出现严重腐败问题中，陆续曝出治安严峻、赊账征地、非法征地等问题，特别是多年来徐闻县交通运输局惊现官商勾结，借修路之名，对上采取多报虚报，对下采取少给瞒报，不断套骗与诈取乡村道路建设工程款项的黑幕，更是让广大人民群众大为愤怒。
2011年7月18日，为了完成村通镇砼硬底化道路及搞好生态文明村建设，依据现有的实际情况，经徐闻县城北乡北水村委会及北水村（甲方）与徐闻县第三建筑企业总公司（乙方）双方平等协商，并同意签订了一份《道路建设工程合同书》。合同明确规定了工程地点、工程规模、付款方式、质量要求、工程验收，以及双方责任等。按照工程规模：1、主道约2公里，路面宽4m，厚度18cm，甲方按每公里20.4万元付给乙方；2、次道路面宽3m，厚度15cm,约2公里，甲方按每公里20.2万元付给乙方；3、次道路面宽限2m，厚度15cm，约3公里，甲方按每公里13.5万元付给乙方。付款方式：甲方按126.48万元分两年付清。注（如不足126.48万元，即甲方按第一年付63.24万元，剩下部分第二年付清，如超过126.48万元，除第一年付63.24万元，第二年付63.24万元，剩下部分第三年付清。）经过召开几次村民大会表决同意后，甲方代表北水村委会党支部书记兼村主任钟拾柒，以及六队（村）长钟富杰、叶增云、邓敷庆、邓寿华、钟锡南、邓明海，代表甲方与乙方签订有效合同。
当时计划按每村每人口600元集资修路款，可由于部分村民不同意挪用移民款（作为水淹区移民，省里每年每人口拨600元给予补偿，时间为10年。）集资，所以工程因资金问题，迟迟未能开工，被暂时搁置下来。然而，徐闻县城北乡党委、乡政府乘机把期间养病的北水村委会党支部书记兼村主任钟拾柒撤换，在新任村委会党支部书记兼村主任钟继徐刚上任不到几个月时间里，在城北乡党委书记林果的授意下，该村委会没有召开村民大会讨论表决，也没有经过与先前签订合同公司商议，便采取暗箱操作，私自与没有任何工程资质公司的庄严达成黑幕交易，私下签订另一份修路合同。
记者曾找到时任城北乡党委书记林果（现任徐闻县人大常委会办公室主任），从他口中得知，由于部分村民不同意，北水村去年的移民款已直接拨到村民的帐户上，所以修路的事情一再被搁置。为此，记者到北水村深入调查时发现，大家对修路是十分热情的，但在集资问题上还是存在分歧：一部分群众同意用移民款修路，一部分群众即依然不同意。但对于村里签订两分合同即表示不理解不知道，因为村委会根本没有召开过村民大会，有什么事情都是村委会干部瞒着村民偷偷干的。记者又找到前任党支部书记兼村主任钟拾柒，在问及村委会发生这些事情后他是否知道，他表示自己被免职后，村委会有什么事情都没有通知咨询过他，所以发生了什么事情只是听说而已，但他与徐闻县第三建筑企业总公司签订修路合同都是依据村民大会表决同意后，才代表村民签订这份修路合同的。
“要致富，先修路。”这几年，徐闻县在新农村建设方面取得显著的成绩，被确认为全国“典型”之一，但追随时间推移，部分领导便借修路为名，通过一些村委会以及徐闻县交通运输局向省、市多报、瞒报等恶劣手段，骗诈部分修路款项，然后进行私下瓜分。
在采访中，记者发现徐闻县交通运输局综合规划建设股股长庄全红就是其中主要的内幕黑手。近几年来，作为徐闻县镇（乡）通村道路建设领导小组办公室与徐闻县交通运输局综合规划建设股负责人——庄全红，利用手中的权力与关系，在徐闻县乡村道路报批中，不断采取瞒报、虚报、多报等手段，并伙同一些村委会干部对这些扶持款进行瓜分和侵吞，且数目与次数非常多。而此次北水村道路承包商庄严正是通过庄全红这层关系渠道，进行他们一贯伎俩：项目——修路——报批——拨款——下发——瓜分（侵吞）。
庄严是一个不懂工程，也没有什么工程从业资格的社会人员，但凭借庄全红亲侄子这层关系，竟然从零几年开始，依靠亲叔叔庄全红在徐闻县交通运输局主管乡村道路建设报批等权力，通过挂靠徐闻县第一建筑总公司、徐闻县建筑安装集团公司、徐闻县第三建筑企业总公司等公司名下，几年下来几乎是统占了徐闻县乡村道路建设工程项目，并采取瞒报、虚报、多报等手段，骗取上级拨给地方乡村道路建设的资金。
据一些人反映，庄全红不但利用手中的权利以权谋私，而且明目张胆要好处。他曾经多次在公开场合下，提出凡是该县乡村道路建设工程，一定要挂靠徐闻县第一建筑总公司名下才行，如有些已挂靠别的公司或已签订好了的合同，也要按每公里缴纳1000元费用，否则不给上报与验收。
记者了解到，北水村委会（北水村委会位于广东省徐闻县城北乡以北八公里，北边靠南华农场三队，东边是大水桥水库区，西接北岭村委会。由北水村、军房村、铜铁村和火炉桥四条自然村11个队组成。全村人口是1968年至1969年从廉江鹤地水库迁来的移民，属城北乡管辖，现全村总人口3163人，耕地面积5500亩。）以前有2000亩左右耕地被低价承包出去，今年承包期限一到之后，城北乡领导与北水村委会干部便没有经过村民大会，就私自把这些耕地瓜分了。据其中一个知情者承包商介绍，他们已与该村党支部书记兼村主任钟继徐签订合同，以每年一亩几百元的低价格承包几百亩耕地，另外一部分耕地即是承包给修路老板作为补偿，还有几百亩耕地是留给城北乡某些领导的。然而，记者在北水村采访时，问及村民是否知道土地被承包事情时，他们都说不清楚内幕，这是因为村委会根本没有召开过什么村民大会讨论过，所以很明显这是北水村委会干部，受到承包商好处，通过一种暗箱操作，与官商勾结，偷偷进行私分土地的恶劣行为。
记者在采访中还发现，出于修路中的巨额利润关系，许多领导已经不再顾及违反法律了。从现任村委会党支部书记兼村主任钟继徐口中得知，是上级领导给他施加压力，自己也没有办法，才这样明目张胆违法乱来的，他甚至就直接暗示是城北乡主要领导指使的。记者在暗访中还发现，一些领导和个别村民在移民款挪来修路时，他们表示不同意也要挪用。于是，记者通过乙方了解发现，下一步移民资金到位时，由政府出面，北水村委会与城北乡财政所达成内幕交易，通过官民勾结，暗箱操作，骗取移民款，然后进行瓜分。
在知情人带路下，记者来到了徐闻县城北乡文丰园村，看到了几年前建设的乡村道路，原来修建好的硬底化水泥路1公里多些，而向上面申报的数字却是2.9公里，一下就多报了1公里多的路程。我们初步计算了一下，按照每1公里／10—20万元的造价，如果每年多报或虚报10—20公里，至少有几百万元的巨款被瓜分私吞了，算算几年积累下来，这似乎已经是一个天文数字了。
于是，我们非常窝心，徐闻县乡村道路建设原本是一项民心工程，但在一群如硕鼠般官员长期腐败下，这变得十分黑暗与可怕。于是，呼吁上级政府、纪检部门介入调查，在证据确切情况下，移交司法宣判，进行必要的惩罚与制裁，还广大群众一个公理！
高墙院内的县委书记
2010年10月25日，记者刚从北京回到徐闻家中，就接到刘卫（现为县委新闻科长）的电话，说钟力（钟力，男，汉族，1966年1月生，广东廉江人。1985年7月参加工作，1996年6月加入中国共产党，学历省社科院在职研究生，职称高级会计师。2004年8月任湛江市财政局局长、党组书记，2008年8月任中共徐闻县委书记、县人大常委会主任。）书记在县委大院要接见我，于是记者就急忙赶过去，远远就看见徐闻县委书记、县人大常委会主任钟力，以及县人大常委会常务副主任林青（现为县委常委常务副县长）、县人大常委会副主任兼县综治办主任钟华山、县委常委常务副县长符贤（现为湛江市交通运输局局长）、县政协副主席兼县国土资源局局长沈耀（湛江市监察局副局长）、县委办主任李逸（现为徐闻县人民政府副县长）、县财政局局长李乐（现为县委常委、统战部长）、副县长杨杰等几位领导已坐在县委大院凉亭中，商议着徐闻县各项政事。
后来，记者才发现他们经常在这里，以这种独特方式讨论和商议着徐闻县各种事项，有时候为解决某项事情，他们要讨论到半夜三更，甚至凌晨五点都有。通过今晚与钟力深入交谈，记者发现他不仅是一位年轻有为，廉洁自律，思想创新，做事果断的领导，而且性格直率，又平易近人。为此，记者在人民网上发表了一篇题为《牢固树立心为民 创先争优谱新篇——记中共徐闻县委书记、县人大常委会主任钟力》的大报道，讲到钟力书记刚到徐闻县时，通过调研和明查暗访，以雷厉风行手段，加强整顿机关作风，并通过铁碗整治治安，构建平安徐闻，以及以民为本先，关注民生问题等，赢得了徐闻广大人民群众和记者的赞赏和敬重。然而，经历短短三年的时间，由于不断推行卖地，积极发展旅游，大力开发房地产，以及治安面临严峻，官场腐败堕落，民众上访突出，社会矛盾尖锐等问题苦无对策，钟力已成为徐闻县人见人骂的县委书记了。
我不知道一位曾经被徐闻人民寄予厚望的县委书记怎么会沦落到如此地步？听徐闻社会上流传着：若不是原麻章区长到徐闻县木兰园吃饭而死，钟力就不会接受叶语（叶语是徐闻县官场第一“能”人，每到县里有什么事情解决不了，关键时候叶语总会担任救火队长。曾在县工商局、物业局、开发区、中小企业局、公用事业管理局等任要职，现为徐闻县交通运输局局长，听说马上到县规划局任局长了。）等一班人的捐助，也就不会被要挟或沦落到这样的局面。不过，在记者看来未必是这样的。从侧面打听一下，知道钟力在徐闻推行的是家长式作风，还有一点是过于迷信而让徐闻官员无所适从，苦不堪言。
有人说，钟力的迷信在徐闻的官员圈子里是公开的秘密。为了升官，听从风水师的指令，举全县之力搞三墩、龙泉、龙门等旅游项目开发，就是为追求一种叫“龙泉门”的风水格局。也有人说，他在徐闻龙泉旅游区搞了一座文化楼，在2013年春节前搞了隆重的入伙仪式（二楼的几个茅台空瓶给了佐证），当天晚上他还在文化楼二楼住了一晚，据说这样风水才能真正起作用。旅游区中搞个文化楼无可厚非，书记亲自下榻也能博个亲政美名，但以下几个问题网友请钟力书记给网民解释一下：一、龙泉旅游区一年多前已准备出售给房地产商，而且在建楼之前已和地产商达成一定协议，难道说建文化楼是地产商要求的，要不政府花数十万盖的楼作用何在？听说旅游区的投资商可是你钟书记招来的，别忽悠网民说你不知道这个地方要卖哦！还有你现在不是正忙着卖这块地吗？难道你为了讨好投资商，盖栋楼送给他们？二、文化楼建设的真正意义在哪？当然旅游区里建文化楼是为了丰富旅游景点，宣扬本土文化这种回答听上去也是冠冕堂皇，无懈可击，但两层楼中除了十一幅三流书画家的书画和三两件木器，你想表达什么文化？当时你热情高涨、匆匆忙忙地建文化楼，热热闹闹地入伙，你舒舒服服地睡了一晚后几个月了，你去过文化楼吗？当时的热忱哪去了？三、你钟书记忙，没时间去关注这些小事，那我向你汇报一下文化楼的现状吧。一、二楼大堂的摆设还是你入伙时的模样，只是多了两个燕子窝，害得几个专职女工每天要打扫好几回。挂着“办公区域，游人免进”的二楼，你当晚睡的那个房间还没变：海泡石做的墙、老船木的地板和家具，一米八的床让人充分感受你那晚的美梦何其的甜美，是不是梦得自己升官了？另外的两个房间，也就是你当晚陪睡人员的房间也不改旧颜，只是房间里的自动麻将桌还在等着你们。网民问：花了近百万，就是为了你睡一晚上，你心疼吗？
记得钟力曾叫刘卫带记者到龙泉漂流，但记者当时就回绝了，后来钟力对记者讲，县里投到三墩、龙泉的资金都收回来了，结果记者一问这是怎么做的，一打听原来都把这些地方都卖给房地产开发商了。一段时间，听说县里所有的公共用地都被卖给房地产商开发房地产了，连公安局办公大院、一些街道、乡政府大院都要卖给地产商搞房地产，如若不是上面卡紧与县财政吃紧，我看这些单位都要搬到大街上班了。再看看沿着207国道两旁，甚至是1992年12月经广东省人民政府批准设立徐闻经济开发区，园区总规划11380亩，其中第一期规划800亩，第二期规划9580亩(其中A区4980亩，B区4600亩)，让人费解的是，原计划是工业园区，工厂寥寥无几，房地产小区却开发建设的红红火火。
然而，过度开发旅游房地产，是不断滋长腐败发生，在一些公共用地中，房地产开发商更是明目张胆贿赠，听说原徐闻县自来水公司被房地产开发后，原主要领导就占了几十套房，让人感到十分震惊。而徐闻县一些建筑公司的负责人，也纷纷利用企业抵押贷款，一下成为徐闻拥有几千万甚至上亿土豪。
谈到徐闻县委书记钟力，记者经常是这样讲的：钟书记为人还是好的，但高居县委大院深宫高墙内，活动圈子狭窄，不明白院墙外百姓的诉苦，有时想见县委书记，还得问李主任是否给予安排？记者认为，钟力书记最大的缺欠就是没有基层任职经验，在处理应急事件等方面没有经验，属于主观强性格爽的江湖人，所以处理大事时，只听周围几人汇报，缺少调研可行性，以及全面性考虑。
人事腐败上下一片黑
也许有人问：地处祖国大陆最南端，战略位置如此重要的徐闻县，不仅是一个历史悠久，资源丰富，而且新农村建设如此典型的地方，它的发展之路，怎么就会变得如此迷惘，黑道渗透，官商勾结，过滥开发，膨胀征地，以致造成干部有话不敢讲，群众有理无处诉，官腐民怨两重天的局面，让广大干部群众怨声怨言，直叫骂娘？
让记者窝心与不理解的是，一个76万人口的县，官场一直以来竟然以县城为界线划分为东西两派，而一些单位与部门里也似乎都在划分着，让人觉得十分窝囊与不解。这种情况记者在徐闻县宣传部里就遇见过，原部长是县城西边的人，新任部长上任后，与原部长工作关系好及沾西边成分的一律靠边站，结果宣传部被搞成敌对两派，大家工作互不相干，互不配合，一团糟糕。
再看看县里的人事安排，还是县委书记与“外围帮”说了算。“外围帮”是徐闻县权力中心，他们围绕在县委书记的周围，包括县委常委常务副县长林青、县委常委统战部长李乐、县委常委宣传部长戴吴金荣、县委常委蒋柯煌、副县长李逸、县交通运输局长叶语、财政局长吴宗燕等，平常都是他们向县委书记汇报各种工作，替县委书记处理其它事情，任何人想要见县委书记须经过他们同意，有时他们还要打听你有何事情非要见县委书记，让人非常恼火。
2014年2月27日下午，徐闻县召开第十五届人大常委会第二十二次会议，通过：林强任徐闻县海洋与渔业局局长，免去陈舜徐闻县海洋与渔业局局长职务；杨仕煌任徐闻县农业局局长，免去其徐闻县市场与安全监管局局长职务，免去吴珍徐闻县农业局局长职务；王赤任徐闻县市场与安全监管局局长，免去其徐闻县规划建设局局长职务；叶语任徐闻县规划建设局局长，免去其徐闻县交通运输局局长职务；邓锡昌任徐闻县交通运输局局长；黄新民任徐闻县经济促进局局长；杨豪任徐闻县环境保护局局长，免去其徐闻县经济促进局局长职务；免去蔡大武徐闻县环境保护局局长职务；吴朝全任徐闻县卫生和计划生育局局长；苏秋金任徐闻县文体局局长，免去其徐闻县卫生局局长职务；免去张世越徐闻县文体局局长职务；李灼任徐闻县食品药品监督管理局局长。
接下来，徐闻县又实行人事“大轮岗”，社会上已议论纷纷：听说财政局长吴宗燕马上要提拔为县委常委，而接任对象竟是到曲界镇任镇长不久就升任镇委书记的县委书记秘书吴王铭；……一些重要的马子被放到重要位置上“培植”，而一些调不到位置的局长就要求“改非”，任人维亲不仅体现出用人体制的独裁，也进一步说明拉帮结派在这里快速形成，更让人担心的是官商勾结，官黑勾结，不断侵占与垄断着徐闻县的各个经济产业。
所谓上梁不正下梁歪。由于上下都黑，徐闻官场腐败已到非治不可的程度。记者在徐闻县暗访时，根据群众举报和知情者透露，还发现一些乡镇存在着惊人的腐败问题。1、一些乡镇所辖的一些村委会换届时，部分村委会党支部书记和村主任都是有明码标价（2—5万元）的，谁出钱多就让谁当，有的人选根本没有经过村委会或村民大会推荐，直接就是书记说了算。2、村委会干部和乡委会干部也就是乡镇党委书记说了算数，想进谁就进谁，根本就没有经过村支部和乡党委会。3、根据一些干部反映，党委书记一上任就开始挥霍腐败问题。如某乡原党委书记一上任就花十几万元买一部北京现代新车作为自己专用车，接着花几十万元装修办公楼等，更离谱的是乡政府新办公楼还没有招标报批就让人开工了。
徐闻县为什么出现如此严重的问题？记者经过长时间的观察，发现徐闻县一些公检法领导也是腐败大蛀虫，原本应该立案上诉审判的案件，经过别人一番打点活动之后，他们就给予搁置或吊起来。难怪社会上都这样流传着：纪委如果没事干，就会找你喝喝茶；检察院如果没饭吃，就会找你谈谈话，让你随时恭候着，生不如死！于是讲：在徐闻县城里，如果长的漂亮，开着名车的女人，百分之百就是官员或老板的情妇，如果上级纪委要查贪官，我看这条线索非常好，先把这些情妇抓起来，就不怕查不出他们犯罪与腐败证据。
最近，徐闻县白沙村渔民连续救起两落水青年，国内媒体不断报道他们英勇救人的事迹，在当今提倡与弘扬好人好事的社会里，徐闻县委、县政府、县委宣传部竟然不动于衷，无问不闻，让人非常不理解：是否倡导与弘扬好人好事的今天，徐闻县腐败官场早已把这些优良传统给予埋没了？
我们或许知道，农业立县，港口经济，才是打开徐闻经济发展的新钥匙、新源泉的根本之路。我们也希望，徐闻县委、县政府深入贯彻落实科学发展观同时，紧紧围绕建设海峡城市的目标，以民为本先，为民谋好事，为徐闻县经济发展与徐闻县人民幸福的中国梦，而奉献出自己的一点力量与一份责任。我想，徐闻人民是不会忘记你们的！
