中国民主党党员刘巧琳转自2015年7月23日 2015年07月24日
尽管第二季度多项就业指标出现了企稳的态势，但中国实际的就业状况可能并没有数据显示得那么乐观。
今天上午人社部将召开新闻发布会，向外公布上半年的就业数据。此前国家统计局发布的数据显示，上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%；调查失业率为5.1%。国家统计局对就业形势的判断为“整体稳定”。
然而，官方就业数据好转的同时，企业却传来了不太好的消息。继煤炭，钢铁等大规模亏损的企业或“停产”或“减薪”之后，最近汽车、能源等企业也纷纷“降薪”、“放假”。
中国人民大学就业研究所所长曾湘泉在接受《第一财经日报》采访时表示，当前就业的突出问题体现为就业质量下降，很多企业已经出现了工作时间减少、薪酬下降、福利减少的情况，尤其是国企隐形失业日益严重。若接下来一段时间企业效益不能得到提升，失业问题可能会逐步显现。
新旧产业两极分化
与第一季度相比，今年第二季度的就业形势是有所好转的。来自国家统计局的调查失业率数据显示，上半年31个大城市城镇失业率基本保持在5.1%左右，波动幅度未超过0.2个百分点。
分月份来看，今年上半年就业最困难的月份为3月。1~3月，由于受春节假期的影响，失业率呈逐月上升的趋势，3月份达到了5.19%的高点。一季度更是出现了新增就业同比减少和劳动力市场的“供需双降”等同比少见的情况，显示出经济下行压力正向就业端传导。
随着经济的探底回升，就业指标也随着略有好转。调查失业率从4月份开始逐月回落，6月份降到了上半年的最低点5.06%，与上年同期基本持平。
国务院总理李克强23日下午在接见金砖国家新开发银行行长卡马特称，中国经济今年上半年增长7%，实现比较充分的就业和居民收入同步增长，其中首要原因是深化改革和创新驱动，通过大力推动大众创业、万众创新，极大激发了市场活力，调动了社会创造力。
中国就业研究所近期公布的第二季度CIER（中国就业竞争指数）指数显示，新型行业和传统行业职位需求差异正在进一步拉大，传统行业就业需求不断下降，而新型行业就业需求不断上升。
国家统计局人口和就业司司长冯乃林表示， “大众创业，万众创新”对稳增长、促就业作用显著。
据国家工商总局统计，今年上半年新注册企业增长19.4%，注册资金增长了43%。国家统计局专项调查显示，6月份，创业人员占全部就业人员比重比1月份上升了0.11个百分点。
来自苏州工业园区的数据也显示，IT/网络、服务业、生物医药行业整体需求增速较快，制造行业需求量下降最为明显。同时，小微企业需求增势显著，大中型企业需求不振；
曾湘泉表示，在就业总量趋紧的同时， 当前就业市场结构问题更加突出。在“大众创业、万众创新”的大环境下，以“互联网＋”为代表的新型产业有大量的岗位需求，劳动力供应不足。而传统制造企业需求持续下滑，劳动力供大于求。
“新兴产业和传统制造业之间出现了一道鸿沟，一边不足一边有余，但由于对知识技能的要求不同，传统制造业的劳动者去不了新型产业，他们失业的风险也在累积中”，曾湘泉说。
隐性失业上升
中国就业研究所每个季度都会发布中国就业竞争指数，即CIER指数，其计算方法是求职人数与岗位空缺数之比，近一两年，该指数一直在下降。但从今年 二季度开始，CIER指数出现上升：2015第一季度CIER指数为0.41，与2014年第四季度基本持平，但2015年第二季度则明显上升为 0.49。
CIER指数上升说明二季度就业形势有趋冷的迹象。同时，该课题组还对未来6个月就业局势做出预测，排除季节性和趋势性影响后，CIER指数会趋于上升。
曾湘泉表示，国有企业隐性失业上升， 以及CIER周期性上升，都表明了当前经济形势低速增长导致的就业市场趋冷迹象。就业市场形势的这一变化应引起政府关注和重视。
曾湘泉说，调查失业率不能反映劳动者的就业质量，虽然劳动者没有被裁员，但出现了工时和收入都大幅减少的情况。尤其是对国有企业来说，《劳动合同 法》要求大规模裁员要上报，地方政府也要求不裁员，企业效益不好又不能裁员，只能采用降薪放假等办法来缓解压力，国企隐形失业的问题较为严重。
国企降薪风暴已经刮起。今年2月和6月，国资委陆续下发了两个通知，要求将企业各项业绩指标与企业考核等级以及工资总额挂钩，企业工资总额增幅不得超过效益增幅，效益下降的企业工资总额必须下降。
5月22日，神华集团的官方微信发布公告，受煤炭市场持续低迷、煤价大幅下降及电价下调等不利因素的影响，神华集团2015年会按全员工资总额的10%下调员工的薪酬总额。
央企负责人薪酬改革方案出台之后，多家央企开始降薪。《第一财经日报》23日也从运营商内部人士处获悉，三大运营商副处级以上干部可能都涉及降薪，保守估计人数均在4000人以上。
国家发改委和人社部在调研中都注意到了国企隐形失业的问题。在调研中发现，有些国企已经无法进行正常的生产经验，由于涉及到大量就业，只有由地方政府出面协调靠银行贷款支撑。
“目前一些企业正在处于就业质量下降到就业数量下降的过程中，如果下一步企业效益还是无法好转，失业的风险就可能会加速暴露”，曾湘泉说。
冯乃林认为，当前就业问题主要体现为两个方面，一是大学生就业，今年上半年，20-24岁大专以上文化人员（主要为近年毕业大学生）的失业率到6月 份已降至7.74％，但高于总体失业率2个多百分点。从7月起，今年新毕业的学生将进入劳动力市场，这部分人的失业率将会转降为升。
二是部分资源型、装备制造型和压缩产能任务较重地区失业率相对较高。以东北地区为例，今年上半年，东北地区的省会城市平均失业率在7%左右，比全国 平均水平高2个百分点左右。华北也有一些省会城市，要么经济结构偏重于资源型，要么压缩产能任务较重，其失业率也比全国平均水平高1个百分点左右。
