中国民主党全委会美国委员会

自从五中全会通过全面推行二孩政策后，公安部近日透露，指出目前全国1300万个 “黑户”影响社会稳定，强调要为他们重新进行登记户籍。有超生的家长认为，有关二胎政策细节即将公布，担心地方政府以为黑户入户为名，趁机会敛财。

公安部部长郭声琨上周六（21日） 在一个会议上透露，中国约有1300万名“黑户” ，其中六成是超生孩子，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程式繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。这群黑户的人数，占全国人数1%，不过有大陆媒体更估计，这类黑户的人数或远远超出官方公布的这个数目。

发改委去年的调查发现，黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。

国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人建议，规定凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予登记并使其获得公民身份，同时还要鼓励过去因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有黑户都拥有户口。

东莞家长阿东，2012年妻子诞下第二胎，因为俗称“社会抚养费”的超生罚款昂贵，因而他没有为孩子登记户口。

阿东表示，数年前公安部也曾有过类似的倡议，不过家长都不敢登记。直至今年初开始，广东省当局再次呼吁为超生子女登记户口，不过最近有已登记的家长收到罚款单。阿东认为，若很快就会公布二胎政策的细节，当中舆论普遍认为象徵式，或是取消超生罚款，不排除政府巧借政策为名，实为趁机会多敛财。

阿东说：你去上户还要你签一个相当于是认罪的文件，承认自己的小孩是超生的，夫妻到场要签字和打手印。按我的想法是广东省也是知道一些风声，所以反正有这么多的黑户，肯定也是要解决的，不如提前办这个事情。不然到时政策一出来，压力会比较大，或是最后来抢收（罚款），如果放宽了肯定就收不到了。

关注计划生育政策的广州网友肖育辉向记者反映，据闻二胎政策的细节内容，将于1月1日元旦日，或在两会举行期间公布并出台实施。但由于相关的政策需要修改原有计划生育政策的法律条文，究竟如何实施和执行，仍然有待确认。

肖育辉说：去年推出单独二胎政策，正式申请人得20%，所以人口老化问题是非常严峻。那么这1300多万的黑户可以入户，其实是用来抵减人口数据的平衡。如困全面二胎的话，是要从立法的方面去实施，中国的情况也许会特别一点，采取行政手段已经可以实现这个目标，例如不去进行处罚，已算是放开了。

2013年十八届三中全会，启动“单独二孩政策”，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。至上月底，五中全会闭幕时，通过全面推行二孩政策。