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来源：新京報

國家衛計委開展的專項調查顯示，有再生育打算的人與2013年的調查相比有所下降。（取材自澎湃新聞網）

如今圍繞「二胎」的放開與否，多地的實踐效果漸漸清晰。多位學者呼籲，人口是國家發展的基礎，人口變化及相應的決策事關中國未來。

來自中國各地的十餘70後非獨家庭成員今年十一期間走上了一段「自討苦吃」的路。他們從山西運城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣，呼籲國家全面放開二胎，因為留給70後的機會實在不多了。

這群參與者們穿著白綠色襯衫，舉著印著「徒步去翼城」的旗子，在塵土飛揚的國道上和焚燒秸稈的煙霧中走成一條直線。他們經過農田和村莊，路過村民曬的玉米，甚至在黑夜繼續前進。有的參與者腳上磨出水泡，坐在國道邊上脫下鞋子，用針挑水泡；有時到了飯點，卻因身處荒蕪的地方吃不上飯。

他們的目的地叫翼城，一個地處山西省西南名不見經傳的縣城。然而，對於他們這十幾個70後非獨家庭卻有著獨特的意義，這段路也有了「朝聖」的意味。

30年前，在學者梁中堂的推動下，國家特批在翼城縣試點二胎晚育。翼城縣成為中國人口政策的特區。試點多年後，學者在這裡發現，隨著經濟社會的發展，在沒有政策干預的情況下，生育意願也會有一個自然調節的過程。

領隊「鳳凰」是生於1977年的湖南妹子，她來自非獨家庭，婚後育有一女，因丈夫擔任公職，不能生育第二個孩子。「我已經是38歲的高齡了，如果再不全面放開二胎，我這輩子肯定沒機會了。」

●翼城鬆綁人口沒增

1985年，在中國普遍實行「一胎化」政策的背景下，翼城縣的農民家庭允許生育二胎。但需要滿足「晚婚、晚育和生育間隔」這三個條件，即已婚女性不早於24周歲生育第一胎，30周歲後可生育第二胎（2009年後，提前到28周歲）。有專家將這一試驗稱為「翼城模式」。

若對計畫生育政策追本溯源，1979年是一個標誌性年份。當年，計畫生育政策由鼓勵變為強制。一年後，「一胎化」就由政策成為國策；1981年3月，負責政策監督的計畫生育委員會誕生。1982年9月，中共12大把實行計畫生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

1984年，時任山西省社會科學院人口研究所所長的梁中堂遞交了《把計畫生育工作建立在人口發展規律的基礎上》的報告，建議放棄「一胎化」，採用晚婚晚育加間隔的二胎方案。

1985年春，梁中堂再次建議，請求中央批准他在北方地區選擇一個縣進行試點試驗。翼城縣「晚婚晚育加生育間隔」的試點由此而來。當年，翼城計生委規畫了翼城《人口發展測算表》，計畫到2000年，翼城總人口達30萬331人。而2000年全國第五次人口普查顯示，翼城人口達到30萬3258人。規畫與現實，幾乎達到驚人的一致。

此後的三次人口普查數據顯示，翼城的人口總量增長低於全國平均水平，性別比優於全國平均值。如在1982-2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，翼城縣僅增長了20.7%。

梁中堂表示，翼城經驗已表明，即使放開人口控制，人口也不會無序增長，人口發展是經濟社會發展的結果。30年來的改革開放政策讓中國經濟社會有了翻天覆地的發展，而翼城的現狀並沒有任何特別之處。

梁中堂認為，翼城人口變動和現狀是由於經濟社會發展狀況等因素決定的。所謂「翼城模式」的成功，是因為這裡的人口現狀是客觀規律作用的結果。

●最老縣學校招無人

一次返鄉中，在北京工作的江蘇如東人周明發現了這個令人唏噓的事實。「計畫生育做得太好了，學校招不到人，就合併了。」

比全國提前10年實行計畫生育的江蘇省南通市的如東縣，如今也比全國提前20年進入老齡化。當地官方人士的說法印證了周明的觀察：生源減少，如東的學校不得不合併。從2000年到2010年的十年間，全縣中小學總數減少了一半。

曾被國務院授予「全國計畫生育紅旗單位」稱號的如東縣，近年來因嚴重老齡化再次被外界視為觀察中國未來的窗口。數據顯示，如東縣老人比重的29.26%的數字，是中國老齡化程度最高的地方。因此如東也被稱為中國最「老」的縣。

讀研之前，今年23歲的趙越曾在家鄉如東的一家報紙實習。那年，身為實習生的他參加了一個江蘇省相關部門在如東調研老齡化的座談會。他第一次意識到，家鄉人口老齡化的嚴重程度。

生於1992年的趙越是家中獨子。在他的記憶中，在同齡人中沒有聽過家中有兩個孩子的情況。而畢業後返鄉的同學更是屈指可數。「學習好的去了北上廣，回到縣裡的人很少。」

多年來，如東縣原人大常委會副主任潘金環一直關注當地的人口結構問題。根據他的測算，十年來，被高等學校錄取的學子有近6萬人，其中4萬多人才在外地生活。

潘金環表示，如東中小學的合併都是原先就預見到的，學校的調整也是意料之中的。因此，他曾多次建議當地政府調整教育結構，發展本地職業教育，培養產業技術人才，讓年輕人留在本地就業。

去年3月底，江蘇省「單獨二胎」政策正式實施。潘金環表示，當地計生委的工作人員對於符合「單獨二胎」政策的對象發函，動員並且鼓勵他們生二胎。在政策落實之前的一個月，如東縣已提前謀畫「單獨二胎」審批工作，將再生育一胎審批時限由原來的45天壓縮至20天，審批時限平均壓縮50%以上。

如東縣縣委宣傳部有關負責人表示，生二胎的家庭越來越多了。

●遲來的救贖…養老年齡再養兒

曾有失獨者形容，獨生子女政策下的父母就像走鋼絲，而失獨者就是從鋼絲上掉下來的人……。遲來的二胎對他們而言，更像是一次冒險救贖。

在湖南省實施「單獨二胎」政策一年半後，一份由湖南省人民政府發展研究中心對該政策做出的評估報告近期在網上公開。評估報告稱，根據湖南省省長杜家毫指示，湖南省人民政府發展研究中心開展了湖南省「單獨二胎」政策實施效果評估工作。

評估報告指出，長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、郴州、婁底等市在自評報告裡明確提出，民眾對於全面放開二胎的呼聲很高，希望國家盡快修改生育政策，逐步放開二胎生育限制。該報告提出，單獨二胎政策出台至今年4月底，湖南因實施單獨二胎政策增加的新生人口約3萬人。若繼續實施單獨二胎，湖南在十三五時期總和生育率最多為1.48，遠低於人口可持續發展的總和生育率2.1的國際公認標準。報告呼籲盡快放開二胎生育限制，優化人口生育政策。

此前，社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉曾表示，中國人口將會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年人口數量卻會比現在還低。張車偉透露，這些預測已被作為背景報告呈遞給領導層，以供制定十三五規畫參考。