中国民主党征地观察员 杨素文， 2015年11月5日转自 博讯网
央广网大名11月5日消息 据中国之声《央广新闻》报道，多位河北大名听众向中国之声反映，当地正在强力推进的城建项目环城水系和大名县北湖公园，涉嫌非法占用上千亩耕地，以租代征，并存在强租强征农村集体土地，强拆村民房屋等现象。此外，大名县累计投资百亿打造的邓丽君艺术中心等城市名片，被指劳民伤财。
公开资料显示，北湖公园是大名县新城区建设的主要内容，总占地面积2500多亩，其中公园占地729亩，项目计划总投资4500万美元，拟采用BT模式融资建设。听起来，环城水系和公园都属于公共事业，是利民的好事，群众不仅多了休闲游玩的好去处，还提升了城市品位。为何会引起当地群众的强烈反对呢？
此时已经过了冬小麦播种的季节，华北平原的不少地方麦苗已经破土而出，而大名县大名镇付桥村的赵老汉才刚把种子撒上，正拖着水龙带一垄一垄得浇地。
赵老汉告诉记者，这是承包地，让人家征走了。现在不用，又种起来了。荒了有两年时间。
这块地位于付桥村村南。2013年，县里将这块地征走，要进行环城水系建设，按照规划，这里靠近河道，将来是35米宽的绿化带和道路。但两年过去了，挖好的河道已经杂草丛生，却不见通水。河道旁征走的耕地也荒了两年，赵老汉看着可惜，和村支书合计好就先临时种点庄稼。
村民带着记者沿着河道走了一圈，河道基本都已挖好，但是还未完全贯通。河道底部半米多高的杂草，让人想不到这是县里正在重点打造的工程。村民刘一（化名）告诉记者，环城水系在付桥村、程营村的走向，大多占用的是耕地。
刘一称，原先这转圈都是耕地，被逼的都卖给县里了。
环城水系在付桥村、豆营村附近的走向，还涉及几户村民宅基地和国家粮食储备库大名县直属库2个粮库的拆迁。目前，大多数征地工作已经完成，但有一户窦姓村民就赔偿事宜还没有和县里达成一致。在他家中没人的一天，房子直接被强拆了一半。
根据相关公示，环城水系建设是大名县城镇建设上水平的重点工程，穿北湖公园而过。付桥村和临近的程营村、豆营村就在北湖公园的征地范围之内。对于北湖公园的建设，不少村民打心眼里不想卖地。
村民刘一回忆称，四万三，不卖不行。不卖就找事儿，计划生育啦，庄基啦，非得卖给他一签字，算干净了。
北湖公园是大名县新城区建设的主要内容，利用砖窑旧址大坑建成湖泊景观，公园北部将建设邓丽君艺术中心、体育馆、青少年活动中心等一批公共建筑。总占地面积172.5公顷，其中公园面积48.6公顷，公园水系面积28公顷，周边可置换土地75.33公顷，用于商业、金融、居住、办公等开发使用。
多位村民告诉记者，近半年以来，为加快推进北湖公园的征地工作，县里多个局委分区包片，驻村挨家挨户做思想工作，强行征地，甚至威逼村干部代替村民签字同意。
程营村一位不愿透露姓名的村民告诉记者，付桥村90%的土地都卖完了，程营村、油粉滩村都是租的，以租代征。租地协议由村干部代签，代签的还不少。
记者了解到，北湖公园的占地范围内有一部分是砖瓦窑旧址，大约400亩左右，属于程营村的村集体土地，复耕后村民在这块地上搞起了养殖和其他营生。因为涉及附属物的补偿，征地工作开始后，这里就成了难啃的“硬骨头”。
村民认为，县政府以租代征。两个窑属于复耕地，可以租。但两个窑中间有几百亩地，能说是复耕地吗？一直种庄稼多少年了，这个地也是以租代征，包括河道都是以租代征。
所谓“以租代征”，是通过租用农民集体土地进行非农业建设，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，国土部多次发文禁止。显然，北湖公园配套建设的地产等项目，不属于农业建设。
豆营村村民王业（化名）家的地，也在征地范围内，但他只收到了一张空白的土地补偿协议书。上面除了写着每年1500元的租地标准外，补偿款发放时间和补偿期限等关键信息都没有填。
王业告诉记者，租赁多长时间不写，从啥时候租不写，只是让你签个乙方，应该甲方先填好啊。他们没说征，就说租。硬租！
一个占地2500多亩的重点城建项目，涉及征用多个村庄、上千口人的土地。大名县正在强力推进的大名县北湖公园是否是合法占地，有没有上级政府的正式批文呢？
豆营村村民王业向记者提供的土地补偿协议书上，写着租地的甲方为大名县住建局，乙方为大明镇某村某村民，丙方为大明镇某村委员会。这份协议第一款写的是，甲方征用乙方的土地，而第五款又提到甲方在土地租赁期内，优先录用丙方人员。究竟是征地还是租地？
既然协议的甲方是住建局，记者首先来到这个单位查询相关手续。一位黄姓负责人称，他们只负责项目后续的招标建设，其他的一概不知。
当记者询问为何协议上写的是大名县住建局时，该黄姓负责人表示，项目属于城建项目，是县里安排的，具体为什么这样安排，他也不清楚。
按理说，北湖公园是县里的重点项目，征地甲方应为大名县人民政府，为何协议书上写的是住建局？北湖公园是城建项目，占用村集体土地首先应该向省政府申请农转非手续，不应该和村民签订租地的协议。为何土地补偿协议书上，一会写的是征地，一会又是租地？
一户征地范围内的村民就这个项目的合法性，向省政府申请了信息公开。河北省政府办公厅的回函中记载：“该村所在区域集体土地被征为国有土地的征地批文及申报材料、建设用地批准书及申报材料、征收土地公告文件、土地用途文件”政府信息不存在。
邯郸市国土局和河北省国土厅执法监察局相关负责人表示，这意味着北湖公园的占地是违法的。河北省国土厅执法监察局工作人员表示，省政府没有批，征地手续应该没有。
按照相关法律规定，任何建设使用农用地都必须办理农用地转用审批。符合土地利用总体规划、土地利用年度计划的可以批准农用地转用，对不符合土地利用规划、计划的，不得批准农用地转用。如果是征用农民集体所有的建设用地或未利用土地，则可以直接办理征用土地手续。
记者多次向大名县国土局提出正式采访，查看北湖公园的征地手续，相关负责人始终回避。常年代理土地侵权的北京圣运律师事务所律师连大有对此表示，未批先占肯定是违法的。所有的手续都没有，征地必须得补偿完毕，才能搞建设。集体土地征收为国有，它的权限最低在省政府，涉及到基本农田，其他土地如果在35公顷以上的，权限在国务院。
大名县是国家级贫困县，也是农业大县。但记者调查发现，数千亩土地闲置的现象在当地较为普遍。此外，正在如火如荼建设中的大名县植物园，也被指以租代征，和大名县北湖公园建设占地手段如出一辙。 (博讯 boxun.com)
