陈淑钗转自金融网

改革是中共十八大报告中备受关注的关键词，全文共86次提到改革，内容涉及政治、经济、社会等诸多方面，其中与老百姓关系最为密切的当属收入分配体制改革。

从目前发布的统计数据看，中国无论在城乡之间、行业之间，还是在居民之间，收入差距过大的问题都尤其突出，有些指标甚至超过了警戒水平，温家宝总理更是将收入分配体制改革总体方案的制定纳入任内最后一年的首要任务。然而，收入分配体制改革方案迄今为止仍未面世。社会各界对此有诸多期待，也有诸多推测，厘清潜在的难点及目标成为理解收入分配体制改革的核心所在。

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伴随着中国的改革开放发展，收入分配问题逐步浮出水面。尽管其原因众说纷纭，但却符合改革开放总设计师邓小平同志的思路。邓小平1985年10月23日会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时提出，中国的政策是让一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。

现在看来，邓小平的先富梦想已逐步实现，中国当前经济总量跃居世界第二，东部沿海地区主要城市跻身世界大城市行列，福布斯排行榜也出现了中国富豪。然而，关于如何实现先富带动作用？至今未能找到药方，总设计师也没有给出答案，这就是当下社会各界热议收入分配体制改革的重要原因。

追溯收入分配体制改革历程，并非当下才探讨该问题。它在改革开放的不同阶段都有不同的制度安排，早在1978年改革开放初期国家就结合当时的状况提出当时的收入分配制度，即“克服平均主义”、“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，此后收入分配制度改革围绕工资管理体制、公平与效率等话题持续推进。新千年来中国加入WTO后经济社会取得新一轮的发展，经济社会进入新的台阶，人均达到中等收入水平，社会亟待出台与之相适应的收入分配体制改革总体方案。2004年总体方案起草工作启动，但截止2012年，近9年的时间里该方案依然“犹抱琵琶半遮面”，显示了收入分配体制改革的复杂性和艰巨性。结合现实来看，收入分配体制改革的推行至少面临以下四大难点。

难点之一：缺乏改革的依据。收入分配体制改革必须解决收“谁”分“谁”的问题。解决方法是厘清是谁是穷人、谁是富人？然而，在现行政府管理体制下，开宝马的富人可以申请到经济适用房或者保障房，拥有千万资产的人却可能成为低保户，而真正的穷人却被拒之门外。核心原因在于政府尚未建立起涵盖全社会所有家庭的收入信息，由此想推行收入分配体制改革，必然无“信”可依。

难点之二：缺乏改革的手段。借鉴国际经验，收入分配体制改革的重要手段是个人所得税。但中国增值税等间接税占全部税收收入7成以上，份额不足3成的所得税中企业所得税是主要部分，本应充当调节居民收入水平的个人所得税所占比重日趋降低。同时，中国收入分配差距还不仅局限于当期的收入差异，更大的是个人财产差距巨大，房产是中国居民重要的财产，开征房产税构成调节存量资产的重要手段，但房产税至今尚处试点，而且不对存量房进行征收，这些都导致了目前收入分配体制改革无“方”可依。