李学东转自博讯网
最高检：涉农扶贫领域小官涉贪抱团腐败
(博讯北京时间2015年7月21日 转载)
【财新网】（记者 赵复多）
“涉农扶贫领域的职务犯罪仍在高位徘徊，处于易发多发的态势。”7月21日，最高检通报2013年以来查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪情况，截至今年5月，各级检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪28894人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%。其中，“小官涉贪”明显、窝案串案严重、贪污侵吞突出、发案环节集中。
基于此，最高检决定，从今年7月至2017年7月,开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，并将把支农惠农财政补贴、农村基础设施建设、农村社会事业领域以及农村“两委”和基层人大代表选举中的贿选、破坏选举等方面的职务犯罪案件作为重点。
“一些省的村‘两委’负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数,有的市、县更高达70%至80%。”最高检职务犯罪预防厅副厅长陈正云表示，该类职务犯罪呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征,多发生在县、乡、村三级,涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部,乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员,科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。
“抱团腐败”也是涉农职务犯罪的一大特征。陈正云称，这一领域职务犯罪的查处,往往是突破一案,带出一串,端掉一窝。一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间等相互勾结、团伙作案,“抱团”腐败,共同侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。以安徽省芜湖市为例，在检察机关近年来查办的涉农惠民职务犯罪案件中，窝案、串案占这类犯罪立案总人数的84.52%。
同时，基层干部利用权力进行职务贪污、侵占亦十分突出，2013年以来，检察机关共在涉农和扶贫领域查办贪污犯罪16385人，占该领域职务犯罪涉案总人数的56.7%。陈正云介绍，这种犯罪手段隐蔽，甚至连续多年作案，有的采取对上虚报冒领，对下隐瞒实情等手段，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款；有的利用代领、代发补助金的便利，直接克扣、截留、私分涉农资金；有的虚列户头、重复报帐以及收入不入帐等方式侵吞补贴资金，等等。
该类犯罪的发案环节主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等。其中,专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出，检察机关查办的发生在涉农资金管理使用环节案件有14937人，占涉农职务犯罪案件总人数的55%。
“不能忽视这些‘小官’的犯罪，”最高检职务犯罪预防厅厅长宋寒松说，“他们直接跟基层广大群众打交道，直接负责社会治理工作。这些人不管是贪污、受贿、挪用还是滥用职权，其实是在与老百姓争利。他们的犯罪行为，直接破坏着我们党群关系、干群关系，威胁着我们党的执政基础。”
对于此类案件的发生原因，陈正云认为，“既有管理体制制度不健全的因素，也有监督制约不力的问题，还有政策宣传不到位、法律意识欠缺等因素。”■ (博讯 boxun.com)
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