澎湃新闻记者 赵孟

2015-07-04 08:03 来自 绿政公署

6月26日，广东江门农民容桂强诉蓬江区卫生计生局案，在江门中级法院二审开庭。此前一审判决容桂强败诉，而二审未当庭宣判。

容桂强之所以要“民告官”，是因为他的第二个孩子在香港出生并落户，后取得准生证于2008年生育三孩亮亮（化名），2014年6月被蓬江区卫计局通知，亮亮被认定为超生，需缴纳社会抚养费6万余元。

7月1日，蓬江区卫计局负责此案的一位潘姓工作人员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），该局向容桂强征收社会抚养费，主要依据“亮亮是第三胎，属计划外生育”，而容桂强夫妇所取得的准生证，“是生育二孩的许可”。

潘姓负责人表示，容桂强的二孩在香港出生，“并且隐瞒了这一事实”。

容桂强则否认“隐瞒”一说，并表示，“国家计生部门1999年有一份答复文件中明确了，去香港生育孩子，回大陆后不在当地落户，就不该纳入计划生育的统计内，因此第三胎不属于计划外生育。”

孩子出生6年后被重新征收社会抚养费

容桂强、胡庆仪夫妇是江门市蓬江区荷塘镇禾冈村居民，属农村户口。2004年7月，荣胡夫妇生下一个女儿，根据当地农村“一孩半”政策，若第一胎是女孩，可以再生育二孩。

同年9月，容桂强向计生部门提出生育二孩申请，直到3年后的2007年11月6日，他才取得《计划生育服务证》（即准生证），在二孩生育审批意见栏中写明：符合生育政策，同意生育。并盖有“江门市蓬江区荷塘镇计划生育办公室”公章。

然而，在申领准生证期间，胡庆仪在2005年5月再次怀孕。容桂强听说很多人赴港产子，“只要回来后不落户，就不会被罚款”，因未取得准生证，胡庆仪于2006年3月26日在香港一家医院，生下第二个女儿小玲（化名）。

小玲出生后取得香港公民身份，回到老家江门，也没有上户口，目前借读于一家私立学校。容桂强说，因为二孩是女儿，他们决定再生一个孩子。拿到准生证后，2008年2月19日，三孩儿子亮亮出生，随后在当地落户。

2014年6月，亮亮6岁，即将入读小学，学校要求容桂强提供亮亮的计生证明，才能报名入学。容桂强在禾冈村委会开具计生证明时，生育情况被村委会上报给荷塘镇计生办，蓬江区卫计局获悉后，要求荷塘镇计生办对容桂强夫妇进行立案处理。

2014年6月23日，蓬江区卫计局对容桂强下发《江门市蓬江区社会抚养费征收决定书》，其中认定，亮亮违反了计划生育规定，应缴纳社会抚养费62064元。

2014年11月12日，容桂强将蓬江区卫计局诉至蓬江区法院，请求法院判令蓬江区卫计局撤销征收社会抚养费的决定。

一审判决容桂强夫妇败诉。容桂强提供给澎湃新闻的判决书内容显示，早在2012年9月，容桂强二女小玲入读小学时，荷塘镇计生办工作人员就“意识到原告隐瞒已生育第二胎女孩的事实”，“但没有按照程序，向原告夫妇发出《社会抚养费征收决定书》”。

在港出生算不算“超生”？

容桂强告诉澎湃新闻，自己并未刻意隐瞒生育二女的情况，“身边很多亲戚朋友都去香港生产，而且都没有被罚款”。

与容桂强邻村的村民高群（化名）告诉澎湃新闻，其第一个孩子是男孩，根据政策，不被允许生育二孩，2008年，他的第二个孩子在香港出生。

“如果这个孩子在荷塘镇出生应该就算超生，但去香港生育，只要事先到计生管理部门备案，回来后不给孩子上户，就可以不缴罚款，”高群说，他已取得计生证明。

容桂强告诉澎湃新闻，他赴港生育二女时并未向计生部门报备。因亮亮已落户并入学，他也未缴纳被要求支付的社会抚养费。“今年年初，我们的土地征收补偿款被村里截留了，原因是违反了计划生育”。

对于容桂强和高群所说“内地属超生，便赴港生产”的情况是否被允许，7月1日，荷塘镇政府一位办公室接线人员对澎湃新闻表示，要“视情况而定，不能一概而论”，但容桂强的行为是否合法，对方则不予表态。

前述蓬江区卫计局潘姓负责人则表示，计生部门并未接到过此类赴港生产现象的举报，“欢迎举报，我们会去查处”。

辩护律师认为一审判决“适用法规错误”

在蓬江法院的审理过程中，双方争议焦点在于，容桂强生育的第二个女儿是否应计入中国计划生育政策认定的子女。

1999年6月5日，原国家计生委曾发布《国家计生委政策法规司对广东省计划生育委员会政策法规处“关于内地居民涉港澳台生育问题的请示”的复函》，解答当年一对易姓夫妇类似生育行为是否该处理。

复函中明确：如果易××夫妇所生两个孩子回内地后，没有办理定居内地手续，不能算作定居内地，在执行内地有关生育政策的规定时，不能计算该子女数。

容桂强的辩护律师黄永升据此认为，容氏夫妇2006年生育的第二个女儿小玲，不应计入执行内地计生政策的子女数。“容桂强生育的第三胎，不属于计划外生育，不应被征收社会抚养费。”黄永升说。

不过，一审判决依据2010年3月16日国家人口计生委发布的《国家人口计生委对上海市人口计生委“关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题的请示”的复函》，及相关法律规定，驳回容桂强夫妇诉讼请求。

这份2010年发布的复函中认定：夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育子女回我国内地居住，办理了入户手续，或2年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算子女数。

根据《立法法》及相关司法解释对“不溯及既往”原则的规定，黄永升认为，容桂强夫妇生育二女的行为，发生在2006年，并不适用2010年的规定，而一审判决适用的法律和规定错误，对事实的认定错误。

前述被告方潘姓负责人则告诉澎湃新闻，此事在当地影响较大，“很少见这样的”，但她对法院判决没有异议。