赵欣转自博讯网
央广网北京5月10日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，截至2013年底，国家卫生计生委等5部门发布了《进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，提升了针对失独家庭的经济补助，但是在失独家长们看来，困难依旧不少。
从5月5日上午起，一连三天，近千名失去独生子女家庭的家长来到北京，向国家卫计委“柔性陈情”，表达他们的诉求。这些家长反映的是什么问题？对于他们的诉求，卫计委又是如何回应的？
“失独家庭”作为独特的一个群体，都经历过失去唯一骨肉的痛苦，也面临着无人赡养的困境。在计划生育政策实行后的三十多年，不少失独家庭依然在怀念与窘迫中度日：
“失独”母亲张铁军：那时候绝对不敢考虑，因为你要两个孩子直接就违反政策了。我们生孩子的时候就是计划生育最严格的时候了。
“失独”母亲陈艾青：确实是义不容辞，舍小家为大家。我们这个年龄的人，当时计划生育措施也不是很好，我们每个人都做过人流。但当时都无怨无悔。
“失独”母亲：那时候每天到晚上我不哭一场，我就过不去。夜里也是，经常夜不能寐。什么叫夜不能寐，我算知道了，一直到天亮。
在失去孩子后，失独家长们通过各种方式来寄托哀思，也试图相互联系，彼此安慰。失独母亲范玺发现，市面上关于失独问题的书籍和文献非常稀少，她决定把自己的经历变成文字：
范玺：那时候我特别伤心，做梦也特别多。我就用手写，写在日记本上。后来别人说，你出本书吧。其实在那之前，我也想出一本书，如果跟我一样命运的人看完这本书之后，是不是也能缓解一些。
写作中范玺几乎流干了眼泪，06年的母亲节，新书《你曾来过》终于面世。用文字来记录，成为范玺寄托对孩子怀念的最好载体。
这次来到北京，失独家长们认为国家相关扶助政策执行得不尽如人意，希望政府体察下情，做出政策调整。这群失独家长的组织者之一、来自吉林省的孙晓瑞说，“无人赡养”成为他们目前共同面临的核心问题：
孙晓瑞：这是整个失独群体第五次来表达诉求，跟国家卫计委谈的时候我就问了这么一个事，我们的赡养人，到底有还是没有。
孙晓瑞解释，在实际生活中，失独家长所面临的问题，并无统一授权专责处理的单位。所以，家长们常需在卫计、公安、民政等不同部门间多方奔走，而各地在处理失独者问题的标准作业流程、主政部门都不相同，给日渐年迈的家长们造成不少办事困扰。而对生活无法自理的年迈家长发放护理补贴、探索建立计划生育公益金、开设医疗绿色通道等措施上，《通知》文件中都加上了“有条件的地方”或“鼓励和支持”等定语，并非全面推开，也给各地政府留下了不予实施的空间。
在失独父亲周振龙看来，政策是否完善，在于其延续性：
周振龙：国家实行计划生育政策，是30年前的事情，可能从国家来讲，从制定政策的决策者来说不知道30年以后会发生什么，但已经过去30年，我们不谈政策的好与坏，我们就说，制定每个政策都得有它的延续性。
根据失独家长群体在5月6日提交给国家卫计委的名单，参加此次陈情活动的失独家长共达780名，是2012年以来，历次失独家长赴卫计委门口集体陈情活动中，人数最多的一次。孙晓瑞说，他们的第一项诉求，是更改对他们的定位：
孙晓瑞：国家卫计委给我们的定位是计划生育特殊困难家庭，我们觉得不妥，我们应该是计划生育特殊贡献家庭。
北大公益研究院常务副院长高华俊认为，失独父母的这一诉求，有其合理性：
高华俊：社会救助功能就是托底，是保障最困难的一部分公民生存权益。这是社会救助功能的基本定位，至于计划生育失独家庭补助，我觉得既是社会救助，同时也带有一部分的褒扬性质。它是由原来的国家计生委，现在的国家卫计委实施的，从它的标准可以看出，它是高于一般社会救助的水平的。
而“孙晓瑞们”提出的另外一项诉求，则是希望国家能够用政策弥补他们无人赡养的窘境：
孙晓瑞：我的赡养人没有了，谁来承担赡养人的责任？如果我没有赡养人，国家应该承担赡养人的责任。怎么承担？我觉得应该成立一个特殊的、专门的管理机构，把失独群体管理起来。如果他要承担赡养人责任，就根据老年人权益保障法第十四条，有明确规定，如何履行赡养人的责任：1、经济上的供养，2、生活上的照料，3、精神上的慰藉，4、照顾老年人的特殊要求。
孙晓瑞说，在表达诉求的过程中，他们也得到了卫计委相关负责人的答复。
孙晓瑞：因为我的提法是“赡养人缺失”，国家卫计委副主任王培安说了一句话，感觉这个是新颖的提法，我们一定要认真研究这个事情，我们做不了主的，我们可以汇报这个事情。
在北大公益研究院常务副院长高华俊看来，失独家长提出的这些诉求，的确有讨论的余地，而这也将促进相关政策制定、执行的进一步完善：
高华俊：这几年公共政策制定的最大进步就是，很多社会议题，大家都能参与讨论，在互相的讨论与协商当中，达成一种共识，让公共政策产生好的效果。毕竟都是给老百姓办事，民生的政策，跟老百姓的利益、感受密切相关的，所以我觉得应该听听各方面的意见，不一定代表他对这个政策不满，而是代表他希望这个政策更人性化的意愿。
(Modified on 2015/5/10) (博讯 boxun.com)
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