刘姣丽转自澎湃新闻

湖南衡阳贿选调查：花钱当县市人大代表，成回报率很高的投资

新华社“新华视点”消息，“人大制度建立以来发生的最严重的”破坏选举案，查处审判接近尾声。而记者调查发现，当地政治生态恶化，是导致贿选案发生的土壤，当地多名受访干部认为，不出破坏选举案，也会出别的大问题。

衡阳贿选案

一届市人大代表几乎全军覆没

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，在差额选举湖南省第十二届人大代表的过程中，发生了贿选案件，一届市人大代表几乎全军覆没。

这起案件涉案人员之多、涉案金额之大令人震惊：

衡阳市当时当选的76名省人大代表中，有56人送钱拉票，金额总计1.1亿余元，人均送钱近200万元，这还不包括平时请客吃饭的钱。

全部参会的527名衡阳市人大代表中有518名收受钱物1亿余元。

衡阳市人大的大会工作人员参与收受与分发钱物，68名大会工作人员收受钱款共计1001万元。

包括时任衡阳市委书记、市人大常委会主任、纪委书记、组织部长在内的衡阳一大批党员干部在案件中严重失职、渎职、违纪，人数近500人。

2013年4月初，被一些力量试图捂住的衡阳破坏选举案的盖子，终于在中央直接干预和湖南省委推进下，被彻底掀开。

衡阳政治生态恶化

 “不出破坏选举案，也会出别的大问题”

衡阳街头不少干部群众谈到该案时：“它是这么多年衡阳政治生态恶化、干部作风腐化的集中爆发。衡阳的干部作风再不抓，吏治再不清明起来，不出破坏选举案，也会出别的大问题。”

“在衡阳，只要你傍上了大官，事就好办；只要你肯花钱，为你办事的官就好找。”一位当地的企业家总结衡阳官场的“病态”，“以前在衡阳投资办企业、开矿山，如果不跟当地的大小官员搞好关系，吃拿卡要的麻烦就会不断。”

近些年来，衡阳官员中打牌赌博、买官卖官、跑官要官、参股企业、建私房、打架等情况十分突出。有的区县政府与开发商合作建设小产权房，牟取不正当利益，而一些群众被拆迁了若干年还没有安置好；有的地方修路等基础建设工程连基本的招拍挂程序都没有；有的地方低保金常常被基层干部的亲属、关系户瓜分；在不少政府机关，“吃空饷”情况十分严重；一些党员干部，违反规定参股企业……

干部作风的腐败、政治生态的恶化，成为衡阳经济发展的严重破坏性因素。十几年来，衡阳在湖南经济版图中的地位一再下滑，从稳居前3强逐步沦落。

一些原本有意愿到衡阳投资的外地客商，惧于当地名声在外的官场腐败和不良政务环境，而把企业改到了长沙、湘潭等地。

经济社会问题的一再累积，反过来又使得衡阳本已不堪的政治风气更加浑浊。

衡阳市人大机关是此次破坏选举案“重灾区”。在查处风暴中，衡阳市人大机关副处级以上干部几乎被“一锅端”，成为衡阳市人大机关自组建以来的最大政治耻辱。

说起衡阳市人大机关的问题，胡国初是避不开的。这个已经被判刑的衡阳前任市人大常委会主任任职5年间，是衡阳各级贿选最为严重的时期。

贿选发生时

衡阳市委不听、不管、不查

当衡阳破坏选举案发生时，当时的衡阳党委在干什么呢？

时间回到2012年12月28日至2013年1月3日，在这混乱却关键的7天里，面对逐渐升级的贿选，当时的衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长童名谦以及衡阳市委采取的办法是：不听、不管、不查。

在选举开始阶段，贿选开始冒头，有干部建议童名谦立即采取措施，实行三个一：罢免一个代表、抓一个人、开一个会，整肃选举秩序。对此，童名谦和市委没有回应。

在选举期间，贿选全线升级，有些作为省人大代表候选人的官员承受不了巨额贿选金额压力，向市委组织部和有关部门反映贿选问题，有的甚至提出退选。但情况反映到童名谦这里，市委还是没有行动，直至后来东窗事发。

纪委为何不查

因为与当地官员关系盘根错节

那么，当时的衡阳市纪委又采取了什么措施了呢？

对于当时的情况，时任衡阳市纪委书记的肖斌及纪委主要领导其实很清楚，但就是视而不见、听之任之。

“当时的纪委本身就腰杆不硬、队伍不纯，它怎么可能去查去管？上一任纪委书记任内，就有8名领导干部子女不用考试直接‘调’进纪委。与当地官员的关系盘根错节，纪委只能选择装聋作哑。”一名当地干部指出。

在案中违纪受到党内严重警告处分的衡阳市人大常委会一位副秘书长说：“如果当时党委、纪委及时出面查处，不可能酿成这么大的历史事件，就可以避免很多干部犯错误。但是当时整个衡阳像处于真空状态一样，没人管。”

在人大工作了30多年的湖南省人大常委会原副秘书长傅学俭指出，衡阳破坏选举案最应该引起重视的问题是地方党组织、党员干部在这个问题上的麻木不仁和随波逐流，“党委、纪委没有尽到基本的责任”。

据三湘风纪网消息，对于该案，习近平总书记曾6次质问“衡阳的共产党员都到哪儿去了”。

早有迹象

衡阳贿选十余年前就开始露头

2003年，衡阳贿选人大代表就开始露头，到2007年至2008年开始蔓延，直到2012至2013年演变成大面积、多层级的贿选行为。

一些代表当上县代表时花了钱，因此给市代表候选人投票时也要收钱。以此类推，层层加码，逐步形成了一条“投资回报”的利益链。

一位此次被罢免省人大代表的衡阳市企业家告诉记者，上次选举前，他就接到10多个索贿的电话，说：“别人都来了，你怎么还不来？”

此外，衡阳破坏选举案一个重要环节是在确定代表结构时“狸猫换太子”，很多老板摇身一变成了“工人”“农民”“专业技术人员”等。

列入省人大代表候选人的93人中，有44人为各色老板。这些老板大多以专业技术人员、工人、农民身份成为候选人。以工人身份当选的15人，没有一人属于一线工人。以农民身份当选的13人，除了3人为农村党支部书记外，其余均为老板。

在衡阳当地一些老板的眼中，花钱当人大代表俨然是一种回报率很高的“投资”。

傅学俭一语道破天机：通过花重金当上了代表的这些老板，在融资贷款、申报项目、纳税上都容易享受到优待，工商、公安部门要查办这些人也有所忌惮，“但这些人中很多人连基本的代表法律常识都不懂，有些人甚至不知道还有部选举法。”

截至2014年8月18日，北京市和湖南省检察机关已对衡阳破坏选举案66案、69人依法提起公诉，北京市第二中级人民法院以及湖南省相关12家法院已对全部被告人依法作出了有期徒刑、拘役或剥夺政治权利等刑罚。

对此案负有第一责任的童名谦被开除党籍、开除公职，8月18日被北京市第二中级人民法院一审以玩忽职守罪判处有期徒刑5年；湖南省郴州市中级人民法院18日以玩忽职守罪、受贿罪一审判处胡国初有期徒刑5年零6个月。

此外，湖南省纪委分两批给予466人党纪政纪处分，其中处级以上干部近200人。涉案的500多名省、市人大代表已辞职或终止代表资格。

整肃吏治

新班子重点整治GDP升至湖南第四

衡阳新任市委班子认识到要防范类似案件发生，必须整肃吏治、匡正党风政风。2013年下半年以来，衡阳市清理了1349名“吃空饷”的干部，连发4个文件对干部入股、参股企业，打牌赌博，建私房、开发小产权房，跑官要官、买官卖官等问题进行重点整治，并由市委负责人亲自抓。

2013年，衡阳市的GDP总量已回升到了湖南省第4的位置，2014年上半年，衡阳市的经济增速在全省名列前茅。衡阳市的投资环境正在得到改善。

75岁的衡阳市民郑石右告诉记者：“这么大的案子中央敢管敢查，说明了党中央反腐败的决心。”