自1980年9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》起，执行一对夫妇只生一胎的“独生子女”政策，至今已有30多年了。《公开信》曾提出，30年后，当人口增长问题有所缓和，就可以采取不同的人口政策。如今30年期限已过，出于对独生子女政策所带来的“老龄化”、人口年龄“倒金字塔”结构、基因退化，以及“独生子女教育难”等社会负面问题的考虑，准生二胎的问题，早在6-7年前就已提上了各省权力机构的议事日程，全国先后有31个省，已先行放开了“双独二胎”的政策，今天又在“双独二胎”政策的基础上，决定进一步放开，实行“单独二胎”政策。

“单独二胎”政策，表面看起来好像很合理，其实，经不起论证和推敲。现分析如下：

首先，“单独二胎”政策是违宪和违法的。

《中华人民共和国宪》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。/中华人民共和国公民在法律面前一律平等。/国家尊重和保障人权。/任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”

《中华人民共和国民法通则》第三条规定：“当事人在民事活动中的地位平等。”第十条规定：“公民的民事权利能力一律平等。”我国《民事诉讼法》第八条规定：“……当事人在适用法律上一律平等。”《刑事诉讼法》第六条规定：“……一切公民，在适用法律上一律平等，在法律面前，不允许有任何特权。”《行政诉讼法》第七条规定：“当事人在行政诉讼中的法律地位平等。”《刑法》第四条规定：“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。”

既然我国宪法和五大基本法均规定了“公民在法律面前一律平等”，“公民的民事权利能力一律平等”，“国家尊重和保障人权”，“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”，“在法律面前，不允许有任何特权”，那么，生育权作为公民最基本的人权，理应得到充分的平等保护。然而，“单独二胎”政策却使同属中华人民共和国的公民，有一部分人可以生育二胎，而另一部分人却只能生育一胎。连最基本的人权──生育权都不受平等保护，明显有违宪法和法律的立法宗旨，又何以体现中国是个法治国家？

其次，“单独二胎”政策形成了新的法律歧视。

以上宪法与法律精神就是，“人生而平等”，即一切公民从出生的第一天起在法律面前就是平等的。无论是独生子女(公民)还是非独生子女(公民)，婚生子女子女(公民)还是非婚生子女(公民)，其民事权利能力一律平等，这就是国际公认的普适价值。无论人们承认还是不承认这个普适价值观，但它已经写进了我国的宪法和法律之中。而“单独二胎”政策，则规定了一部分人可以生育二胎，另一部分人却不能生育二胎。这种公民在生育权上的不平等，不仅与我国现行的宪法与法律相抵触，而且已经在事实上，将中国公民分成了三、六、九等，从而形成了一部分人在某一方面具有优越感的特权公民，这无形中也形成了对另一部分无此特权的公民的新的法律歧视。

再次，“单独二胎”政策有连坐之嫌。

《决定》之所以制定“单独二胎”政策，主要是基于独生子女的父母，已经为计划生育政策做出了较大的贡献和牺牲，而非独生子女的父母则相反，可见，“单独二胎”政策的出台，是多少带有奖励和惩罚性质的一项政策。

如果说前辈生了二胎或多胎，这也是一种过错的话，也只能是前辈人的“过错”。殊不知，其子女是无任何过错的。况且非独子女的父母还有可能已经受到过罚款、撤职、除名，甚至开除公职等不等的处罚。法律素有“一事不二罚”的规矩，而“单独二胎”政策，不仅违背了“一事不二罚”的基本法律原则，更为错误的是，这在实际上，是将非独生子女(可能还包括非婚生子女和单亲家庭子女)，作为一种从娘胎里带来的“原罪”来加以惩罚，是将其父母所犯的“过错”，惩罚到了其子女的头上。这种带有“连坐”性质的政策十分不靠谱，是封建社会的余毒，是人世间最为落后、愚昧、野蛮意识形态在人头脑中的反映。

早在去年4月，笔者就曾对“双独二胎”政策，提出过质疑，曾有位业内朋友，向我提出不同意见，认为：“公民权利平等，并不等于利益平均；对于双独公民，给予二胎优惠指标，可以看成是对当年对国家做出贡献的一种奖励，鉴于生育有年龄限制，所以这种奖励转移给下一代子女，未尝不可；适度放宽生育指标应当有所节制，否则，当年计划生育的成果将付之一炬。因此，不能将(双独二胎)看成是歧视性做法，更不意味着对未能享受政策优惠者的连坐。”这个意见很具代表性，甚至代表了体制内的主流观点。为此，不得不花点笔墨予以澄清。

其实，这位同仁的观点是自相矛盾的。奖励与惩罚是一对矛盾的两面，既然将准生二胎，被看作是一种隔代奖励，那么，对不准生二胎的公民，自然也应当被视为是一种隔代惩罚。这不是连坐又是什么？

这里至少有三个基本问题必须弄清楚：

一是概念问题。生育是一项连动物都有(当然也包括人类)的一种本能，就像吃喝拉撒睡一样，如果有法律规定，一部分人每天可以拉二次屎，而另一部分人每天最多只准拉一次屎，如果说对前者是一种奖励，对后者是一种惩罚，这种奖惩制度岂不荒唐。其实，这是涉及民事权利中的身份权问题，而非与物质利益有关的“利益均衡”问题。所以，无论是“双独二胎”还是“单独二胎”，它体现的就是公民权利平等还是不平等的问题，与利益均衡风马牛不相及。显然，将“双独二胎”的法律问题，扯到“利益平均”问题上，是概念的混淆。

二是功利与法律的关系问题。“法律面前人人平等”属于宪法规定的基本权利，在不违背法律的前提下，功利主义确有其存在的价值，但切不可因功利的需要，至宪法规定的基本人权于不顾，而去服从所谓的功利。这样的“功利”必将异化成“公害”。这种例子举不胜举，如为了搞大跃进，而不惜搞一平二调，侵犯公民权益；当下仍在进行的，以所谓“城市规划”之名，不惜强拆民房、强征耕地的做法，均是为追求功利而罔顾法律的表现；当年纳粹为了优化人类，而对“劣等民族”和残障者的屠杀，就是最为沉痛的教训。所以，当功利与人权相冲突时，应毫不犹豫地选择人权。

三是全面放开二胎是否与计划生育政策相悖，或者会造成前段成果付之一炬的问题。所谓计划生育政策，关键在于“计划”二字，计划，计划，不可能“计划”到一胎都不生。“一对夫妇只生一胎”政策，这在全世界做得已经是最狠的了，因此，不可能永远“只生一胎”，30年后放开确有必要，这一点应当说是已达成了共识，不必再讨论了。现在需要讨论的是“准生二胎是否就不是计划生育或违背了计划生育？”答案是明确的，准生二胎本身就是计划生育，不能说放开生二胎就不是计划生育，或说是“违反了计划生育政策”，这么讲言重了。再说二胎系封顶数，是二胎内的自愿，并未强迫每对夫妇必须生二胎，因此，在实际执行中，人们仍可选择生一胎或不生，不会因此影响计划生育政策。而单独或双独二胎政策，实际上都是“只生一胎”的延续，而非真正的放开二胎。

为此，我是提议，必须由全国人大对“单独二胎”政策进行违宪审查。如果要开放“一对夫妇可生二胎”政策的话，必须同时在全国统一实行。如果不全面放开二胎，坚持带有歧视性“单独二胎”政策的话，必将加剧旧的社会矛盾，并引发新的的社会矛盾，由此而产生的社会负效应，绝不可低估。

2013年12月5日于南京西苑