郑秀梅转自CLB
城乡教育的不平等突出地反映在农村教育的一些特殊困难上：
一是教师工资拖欠。据报道，财政大省广东1996年至1999年就新欠教师工资6.4亿元，而在此前省财政已经三次拨款解决拖欠工资。连广东这样的财政大省拖欠教师工资尚且如此严重，那些中西部的穷县拖欠教师工资更是情况严重。在2001年国务院改变义务教育管理体制，实行"以县为主"的管理体制后，情况有较大改观，不少地方在编教师的工资都直接发到卡上。但一些地方仍然出现教师工资拖欠情况。仅笔者在网上找到的资料就可以表明，这种情况在不少地方仍然存在。自人民日报"视点新闻版"於2004年2月10日开通读者手机短信点题以来，至六月份共收到百余条关於教师工资被拖欠的读者投诉。另外，洛阳市洛龙区李楼乡５００多名教师，从２００２年起，部分工资被拖欠长达３年之久，金额高达５００多万元。还有，山西、安徽都有反映，民办教师、代课教师和其他非在编教师的工资还是常有被拖欠的情况。
二是债主逼债，迫使学校关门。中小学校欠债在全国是很普遍的事。尤其是近两年一些地方借款修建高档中学，有的学校借款达数亿元。2003年度国家审计署审计调查的50个县，2001年底的基础教育负债为23.84亿元，2002年底上升?31亿元，增长30%；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。负债总额相当於这些地方一年财政收入的80%。但城市中的学校欠债没有被封门的情况。而农村学校经常有被债主封门的情况发生。江苏丰县，自2002年以来，已经有25所学校出现过校门被封的事件。大别山区的一个县，普九达标一项全县中小学欠债1.5亿元之多，相当全县一年的财政收入，全县几乎所有中小学都曾经被债主封过门。类似情况在全国许多中西部省份的农村学校都有发生。
三是学校经费不足，工作难以为继。据农民日报报道，内蒙竟然出现一些县中小学公用经费"零拨付"的情况。有的学校的校长讲："好几年了，我都没听说过公用经费拨付这回事"。
四是农村教师队伍不稳。在人员自由流动的制度下，能力高的教师都流入城市，或流向发达地区。农村教师的水平形成一种恶性循环机制。
3、农民工子女在城市中的义务教育问题。
国家统计局有关资料显示，2003年农村外出务工的劳动力已达1．14亿人，其中举家在外务工的劳动力２４３０万人，随父母进入城市的6至14岁儿童约有643万人。这些儿童正在义务教育阶段，但其在享受义务教育的权利上与城里的孩子有巨大差别。第一、要在城市公立学校上学必须提供繁琐的借读手续，否则就要交借读费[5]。第二、由於不少农民工子女无法在城市的公办学校上学，於是就有一些外来打工者自己开办了专门为农民工子女就读的学校，其中不少学校条件简陋，达不到当地教育部门的标准。第三、外来工子女中失学、缀学比重较高，有人估计总数有100万人。第四、相当一部分务工者不能携带自己的子女[6]，只能放在老家当"留守孩子"[7]，造成许多新的社会问题。不能携带子女者，根本原因是受户籍制度等不合理制度制约，这是一种更深层次的不平等。农民工子女教育问题，目前已经表现出来的是已进城和未进城农民工子女的问题，更大的不平等是城乡的制度阻隔使更多的农村孩子无法进入城市的学校。
4、地区教育差距加剧了城乡教育的不平等
城乡教育的差距既有同一省市城乡的差距，更显著的是发达的大城市与落后地区农村的对比。
资料表明：我国教育投入水平最高和最低的地区，小学生均事业费比值由1994年的6.44倍增加到1998年的10.03倍，初中由1994年的4.37倍增加到1998年的7.42倍。到2003年，小学生均经费为10.38倍，初中生均经费为8.39倍。我国义务教育的地区差距在不断扩大。
2003年我国平均初中生均教育经费（包括城市学生在内）与农村初中生均经费比是：1.38：1；我国平均小学生均教育经费（包括城市学生在内）与农村小学生均经费比是：1.22：1。就是说，城乡教育经费差距不到一倍。但加上地区不平等的因素，差距急剧扩大。最高省是最低省初中生均经费的8.39倍，小学生均经费的10.38倍。如果把全国生均教育经费最多的上海市的初中生[8]与全国生均水平最低的河南农村的初中学生相比，前者生均经费为后者的10.26倍[9]，两地的小学生相比，前者为后者的11.78倍。据有的学者提供的资料：2002年中部某省初中生均预算内教育经费最低的县只有222元,仅为省内最高区县的1/25；该省小学生均预算内教育经费，最低的县只有316元，仅为省内最高区县的1/19。西部某省也是如此，其初中生均预算内教育经费，最低的县仅为最高区县的1/16；该省小学生均预算内教育经费，最低的县仅为最高区县的1/6。
另外，非常重要的差距是小学按时毕业率和初中按时毕业率。义务教育的普及率各省都比较高，差别很小，不到一个百分点的差距是否能说明问题实在是值得讨论。但毕业率的差距较大，可以比较明显的看出差距。据沈百福 王红所写的文章：2002年我国１２－１４岁人口小学毕业率平均?89．41%[10]，而有７个省的毕业率在７０％以下：四川(70%)、贵州（70%）、、海南(70%)、青海(68%)、甘肃(67%)、宁夏(64%)、西藏(62%)。
2002年全国的初中毛入学率为89.9%，但15-17岁人口9年义务教育完成率76.59％[11]。其中低於６０％的省有：云南(59%)、四川（57%）、甘肃(53%)、青海(52%)、海南(52%)、宁夏(50%)、贵州(49%)、西藏(33%)共８个省。
小学按时毕业率和初中按时毕业率较低的省，除了海南省外，都属西部地区。西部地区的人均教育经费比中部一些地区还要高，但义务教育完成率较低。
