中国民主党全委会美国委员会

中国审计部门最近公布的抽样调查结果显示，中国地方政府违规征收、使用“超生罚款”的现象已经非常严重。关注这一问题的法律界人士表示，官方口中的“社会抚养费”，已经没有多少存在的意义。

多年来一直伴随中国独生子女政策存在的"超生罚款"，官方称"社会抚养费"目前成为政府监管部门的整顿目标。据中国媒体报道，审计署日前（9月18日）通报了对全国范围内9省45县社会抚养费的抽样调查审计结果。初步统计显示，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元。同时未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于3.19亿元。

根据中国政府《社会抚养费征收管理办法》，地方政府所征收社会抚养费必须上缴国库，不能作为计生部门的费用被使用。而目前的情况是，计生部门将征收的社会抚养费上缴国库后，又可以得到一定比例的返还。这种拨付违反了"收支两条线"原则，也违反了社会抚养费征收管理上的规定。给地方政府滥收"超生罚款"创造了激励机制。

2013年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水首先向全国31个省市区计生委、财政厅寄出信函，申请公开去年社会抚养费收支及审计情况。拉开了民间和中国国内媒体质疑"超生罚款"去向的序幕。之后，他只收到17个省份计生或财政部门依申请公开2012年社会抚养费的有关信息，总计逾165亿元人民币。但其余14个省未予回复，或称不能公开。吴有水对此提出行政复议。同年9月，另外14名关注中国计生问题的律师公开支持吴有水的申请，表示社会抚养费应当向社会公开、接受公众监督，14个省不予公开是侵犯公民知情权。

短短两个月的时间里，吴有水向"社会抚养费"提出的质疑从一个各省政府不愿意面对的问题，变成中国官方媒体纷纷发表长篇调查报告关注的对象。吴有水对这一现状，感到"高兴"。他向德国之声表示，其中当然更多的是其他法律界同仁共同努力的结果。国家审计署最新公布的审计报告表明，他本人所质疑的问题得到了"客观上，事实上"的证实。

社会抚养费，到底"抚养"了谁？

作为落实计划生育政策的一项强制性规范措施，中国违反政府"一胎政策"规定的家庭都必须按照收入的比例缴纳罚款，由于中国政府官方上也承认生育是人的一项基本权利，所以这种罚款后来被称为社会抚养费。但在各地政府实际征收的过程中，社会抚养费征收"乱象"丛生，包括收费标准不一，程序混乱，地方政府把征收社会抚养费看作为一种创收的手段。

律师吴有水认为，从国家审计署最新公布的报告和他本人掌握的信息来看，中国的社会抚养费主要抚养了三批人。第一批是县级以下的计生人员。第二批是乡镇一级的官员，第三批是村一级干部和计划生育专员。

"包括可能还有一些省委书记和省长，这些钱可能最终基本上是他们这三批人用掉了……用途的一部分主要是奖励提成。一部分是工资发放。"

正是这些现象让原本并没有关注社会抚养费乱象的律师吴有水，成为了质疑声音的主要代表之一。吴有水坦言，在向各省计生委、财政厅寄出信函后，他感到了一些来自暗处的压力。

"明着是没有，初期的时候是感觉到了一些压力。其实这个过程我一开始是比较紧张的。也有有关人员给我打过电话，警告过我，就是警告我让我不要被敌对势力利用，也有这些方面的警告。但是还好我一直坚持下来了。这主要是靠广大媒体朋友，他们一直不断的在报道这个事情，最后从新华社介入，中央电视台介入，《人民日报》也发表文章。这样一来的话，我估计我现在至少是安全的。"

取消社会抚养费是制止"乱象"的关键

吴有水认为，当前杜绝社会抚养费乱收，乱用的关键一方面在于考虑其究竟是否还有征收的必要。因为社会抚养费本身征收率就不高，各种收入阶层的人都在抵制。另一方面，如果不能取消征收，就不能把相关款项放在县级财政，至少要放到省级财政，参照法律法规确定款项的用途，而且这种用途不能和计生部门有太大的关联性。

吴有水律师指出，有两个主要理由说明中国目前其实已经可以取消社会抚养费。第一，当前社会抚养费已经与当时的立法初衷背道而驰。中国政府设立社会抚养费的目的原本是抑制人口增长。而现在，这一政策起到的作用反而是鼓励人口的增长。地方政府为了达到创收目的，纵容民众超额生育。

"所以说，你既然已经违反了你本身的立法意图了，你的这个社会抚养费是否就应该取消。第二，从目前执行的情况来看，普遍得不到完全执行，受到大多数人的抵制。一个不符合大多数人意愿，普遍被抵制的法律法规，从法律的角度来说，我觉得它很有必要，应当被取消。"