中国民主党 玉成 转自 今日头条
在内部的需求和外来的影响下，中国的非政府组织也重新起步了
没有政府部门愿意管理这些不在编制内的社团
到深圳参加“壹基金”主办的“信息变局下的媒体分化与公益选择”研讨会，来了许多做公益报道的媒体朋友，还有做公益实务的NGO人士。尽管会议设置了许多议题，但聊来聊去，还是绕不开NGO在中国的地位与发展。
NGO的全称是非政府组织(Non-Governmental Organization)，有时也称NPO(Non-Profit Organization)，非盈利组织。从它的名称和活动来看，在中国存在三重尴尬的处境。
一、有政府背景的“非政府组织”和民间的非政府组织，前者如所有中字头的组织，像中国红十字会、中华慈善总会等，尽管都以非政府组织定位、筹款、活动，但都有政府背景和行政级别，是有编制的事业单位。
二、一个真正的非政府组织，如果开展活动时不淡化机构的性质，“非政府”就可能会被理解成反政府、非法组织，尽管它们是在帮助政府，并依法活动。
三、非政府组织如果宣称是非盈利组织，又会经常被误解为有“政治目的”。在功利主义盛行的中国，普遍信奉“无利不早起”，哪有不为盈利的机构？除非别有用心。
现实中情况更为复杂。因为许多非政府组织开展环保、劳工、维权救助、各种社会问题的研究和行动，问题敏感不说，在筹款和活动中，往往又会和个人、企业以及国外的同行、基金会等有合作或联系，所以经常被另眼看待，甚至横加阻挠。
中国自古就是官本位社会，政府的机构和活动，具有天然的正当性和合法性。在传统社会中，商业行会、民间社团、各种宗教团体一直存在于乡土中国，只要不造反，官民两道，各自相安。
后来依照苏联模式建立的新中国，几乎所有的领域，都强化了党政的双重领导，具有高度的行政化色彩。比如企业有党委书记，学校有行政级别，寺院的方丈主持也会享受某个政治待遇。在此情况下，民间组织难以合法存在，要么销声匿迹，要么收编重组，统一纳入政府序列。但是民间的需求和松散的联系，始终存在，只是难以合法化。
改革开放不仅是经济和观念上的巨大变化，也带来社会的多元发展。国外的非政府组织历史悠久，全球化时代又迅猛扩张。在内部的需求和外来的影响下，中国的非政府组织也重新起步了。
非政府组织第一次进入中国人的视野，是1995年在北京召开的世界第四次妇女大会，那是截至当时中国主办的最大规模的一次国际会议。世界非政府组织论坛是大会的重要组成部分，中国政府有意安排到京郊的怀柔进行。绝大多数中国人，第一次听说原来还有那么多没有政府背景的妇女、人权、宗教组织，甚至妓女都有自己的维权组织。
从那以后，中国的非政府组织开始快速发展起来。但是在中国的法律和管理中，回避了“非政府组织”这样的字眼，而是用民间社团或“民办非企业单位”来指代，在民政部门注册、登记，由其监督管理。同时又规定，所有的社团登记，必须要找一个政府部门，作为业务主管单位，和民政局实行双重管理。
这又出现了两重困境。第一，政府部门可以组建自己主管的社团，比如司法局可以成立律师协会。虽然号称非政府组织，但谁都知道它的政府背景。第二，真正的民间社团想注册成为合法的非政府组织，又难以找到政府主管部门，或者说，没有政府部门愿意管理这些不在编制内的社团。
好在聪明的中国人，总有变通的办法。民间社团不能以“非企业单位”在民政局注册，但可以作为企业，在工商局注册。目前全国绝大多数NGO、智库、非盈利的民间机构，都用这个方法。
于是，又出现了两个困境：虽然是非盈利的，经费也来自社会捐助，但由于是企业公司化的注册，要缴纳各种营业税、所得税、管理费。这不仅给这些机构带来巨大的财政负担，所做的事如果政府不满意，还会经常以偷税、漏税等理由被处罚注销。同时，这些机构实际上开展的研究、调查、社会服务等业务，也会被民政部门以擅自用“民办非企业单位名义”开展活动的理由，予以查处。
今年以来，有了一点变化。民政部规定，对社会公益、慈善、社区服务等民间非盈利机构，可以按“民办非企业单位”登记，不需要挂靠政府部门，不需要注册资金，也不用纳税，这算是真正的非政府、非盈利组织。但是对于政治、法律、宗教类民间社团，仍需要挂靠政府部门。这类非政府组织很难成立，即使成立了，号称“非政府”，但还是随时捏在“老大哥”手里。至于国际非政府组织，在华不予登记，虽然它们还在或明或暗地进行活动。
本来小政府、大社会是发展趋势。但政府一看互联网和全球化的时代，社会发展和自己想象的不一样，就想把什么事都管起来，但又管不过来，只好一边承诺松绑，一边不断监管，选择性执法。
中国的政府和社会，就是这样在博弈中转型，逐渐成熟。
