郑秀梅转自香港大學法律學院比較與公法研究中心
這些土地問題複雜而且多面。在這部份我會提出六個可能性去分析紛爭的根源。我認為這六個可 能性是最攸關的，也會在可行的情況下參照案例。這六個問題根源是：(1) 法律上的不足導致手 持地權的人的權益得不到保護； (2) 大舉城市化及戶口制度； (3) 因沒有透過市場力量來處理 集體擁有的農鄉土地而導致「壞死資本」；(4) 長期制度上和結構性的問題；(5) 國家對於農地 保護的政策及食物安全； (6) 現土地制度下的既定利益。 第一成因：法律上的不足 從上文所述中國土地政策的法律框架中可以清楚看到法律上的不足。第一是擁有權在概念上的問 題。社會主義產權擁有的概念體現於現土地屬權制度下國家持有城市土地擁有權和農鄉和城郊土 地的集體擁有權。140 可以想到的是城市徵地只不過是政府「收回」本身是屬於政府的土地。141在 這種想法下徵地的決定就不容爭議，而政府和私人發展商就在賠償和安置問題上有一定的談判優 勢。 雖然用地使用權制度在中國產生了一個有如私人地產交易市場，但是農村集體擁有權就在農鄉地 區造成了不良後果，因為它把分配和售賣的決定權放在村委員會和地區官員手中，而真正受土地 的經濟收益所直接影響的是農民本身。 雖然中國社會在很短的時間內接受和實踐資本主義，但是社會主義在某些群體中，尤其是在土地 擁有權問題上,依然有一定知音。社會主義長期受落,這可以從公眾對龔教授所寫對物權法馬克思 式的批評文章的熱烈反應中感受到。雖然在中華人民共和國初期採用的集體擁有農地制度的原意 是保護農民和工人階級的利益，142但歷史大輪製造了一個莫大的諷刺，這制度在改革開放期間變 成了對鄉間農民的剝削。現在制度可以被稱之為「社會主義擁有，資本主義剝削」，因為農民的 土地被資本主義拿去作發展之用，但是因為社會主義物權公有的象徵式論調，他們只能收到一小 部份的賠償。143 第二，農地用地使用權所包含的保障比城市用地使用權為低，因此而令貧富不均的現象加劇。對 於土地用途改變的禁止、較短的屬權年期、較若的屬權安穩性、不得出售和賠償金額相差大等問 題(上文都有提及)就令到農地變得非常的不值錢。以歷史角度去審視這情況，就使這局面更加的 不公平，因為中共歷來是靠農民支持而得勢和鞏固權力。很多農民都希望在土地擁有權方面與城 市居民看齊，而且可以自己擁有自己的農地。144 在近期，中國政府經歷了一個新現象，就是千萬 農民的信訪行動。從黑龍江到山西，到江蘇都有農民被逐出他們的土地。145 這些公開書信和宣言
