中国民主党全委会美国委员会

引言：2002年国家环保总局通报重点查处的55家环境违法企业、2003年全国十大环保案、
2005年中国十大影响性诉讼案——福建省屏南县榕屏化工有限公司，于2002年11月7日被以张长建为代表的1643名村民自发的告上法庭，该案件在历经了12年的反映、5个年头的诉讼过程，并于2003年12月，升级到1721名村民进行诉讼，最后终于在2005年12月23日，福建省高级人民法院的终审判决书——68万多元的赔偿……这是我国目前环境诉讼参与人数最多，历时最长，也是目前我国环境公益诉讼案中赔偿金额最高的一桩案件。
一个来自互联网的“求援”信息
<https://bbs.green-web.org/attach/200306/1623_9.jpg>
2002年的一天，我习惯性的浏览绿网论坛的帖子，突然被一封求助信和附上的照片深深的
吸引和感动着。照片上是一辆蓝色四轮农用拖拉机，顶棚上赫然的竖立着一块红纸黑字标
语的大牌子，在屏南街道巡回宣传着一个令当地村民充满希望的口号：“榕屏化工厂被国家
环保总局定为违法企业”。侧面写着：“坚决拥护国家环保总局的决定。”这是福建省屏南
县溪坪村村民在县城的一次当地环境污染事件的公开宣传及为抗争污染而自发的筹款活
动。然而，也正是这样的一次活动，把溪坪村的1721名村民推向了环境公益诉讼的漫漫长
路。
在互联网上传播这一消息的是该村的一名村医——张长建，我当即给张长建拨通了电话了解
事件的具体情况。这个事件在互联网发布之后，并没有得到很多人的关注，接到电话时，张
长建显得格外惊喜。之后，总是可以收到他发来的各种信息，不仅有自己拍摄作为证据的
环境污染照片，也有相关政府的公示文件，甚至还有无奈的求助和村民绝望的信息，我也因
此而卷入了这个漫长而焦虑的环境公益诉讼的协助工作中。
屏南溪坪的污染之旅
2003年5月28日，非典时期。在经过20多个小时汽车颠簸之后，我终于见到了这位一直为保护当地生态环境而奔走的村医——张长建。他个子不高，敦实的身体，脸上总是一副慈善阳光的笑脸，让人感觉很亲切。乍一看，很难把他和村医及环境运动者联系起来。
张长建在溪坪村口经营着自己的一个家庭诊所，来到诊所时，这里已经是聚集了很多人。
其实，每天张长建诊所门口都会坐着好多乡亲，讨论着官司的进展和解决矛盾的对策，而张
长建精神领袖式的地位，使这里成了村里维权的据点。
福建省屏南县位于闽东北的边远山区，是一个享有“世界濒危动物——鸳鸯猕猴自然保护
区”、“国家重点风景名胜区”、“国家地质公园”等众多称号的小山城。不幸的是，1992
年，福建省福州市为了转移污染企业，打着支持落后地区发展经济的旗号，把铬盐生产企业
转移到这个山水秀美的屏南县城城南溪坪村，建成——福建榕屏联营化工厂。该厂号称是亚
洲最大的氯酸钾生产基地，经济效益十分可观。由于该厂没有按照国家有关规定进行建设
生产，自1994年投产以来，直接排放出来的废水、废气、废渣，更导致了溪水严重污染、河流鱼虾绝迹；造成周边的农田、菜地、水果不同程度的欠收、绝收和抛荒；松树、杉树、
毛竹等不同程度地陆续枯萎、枯死，给当地的生态环境带来了毁灭性的灾难。经宁德市林
业局高级工程师刘金顺同志实地查看已达二仟多亩，而且还在不断蔓延。
村民不仅仅经济作物欠收，更重要的是生活在污染的环境之中，疾病也不断增加，许多人被
废气熏得整天感到头晕、腹痛、恶心、呕吐，自该厂投产的次年起至今连续10多年，适龄
青年征兵体检无一人合格（在此之前每年都有1-2人应征），而村民患癌率逐年上升。出于
职业敏感，张长建开始对全村的死亡人数以及疾病进行统计和调查，记录发现：1990年
至1994年的4年间，溪坪村只有1人患癌症死亡；1995年至1998年的3年间，有4人死于癌症；而1999年至2001年仅仅两年里，竟有17人死于癌症。对从医的张长建来说，这数字上升得太快了，这个增长速度也太可怕了。“按如此速度计算，再过10~20年后，后果是不堪设想的。”
张长建如是说。“而现在大范围内的绝大多数居民整天都会出现头晕、脑胀、腹痛、恶心、
呕吐、肩背腰痛、胸闷、心烦、干咳、皮肤骚痒、眼酸流泪、记忆力衰退、头发脱落的
症状。特别是很多学生，经常发生头晕、腹痛、呕吐，不能正常上学。同时，疑难杂症及癌
病大暴发，来找我问病求医者络绎不绝。”
法律维权的艰辛
对此，村民们也害怕了，曾多次要求榕屏厂和有关部门解决，虽然榕屏厂和当地政府
都承认有污染，但由于榕屏厂是当地的利税大户，受到当地政府的“特殊保护”，对村民的请求一直未能作出合理的解决，甚至该厂还被环保部门连年评为环保先进企业。于是，张长
建开始带头用各种形式向上级部门反映情况。村民的不断投诉就如石投海，杳无音信，在
逐级不断的投诉到中央后，终于在2001年12月6日得到了国家环保总局宣教中心的回复：
“我们将你们的投诉信转国家环保总局污染控制司和法规司，同时，我们也请你们直接再写
一封正式投诉分别给环保总局和福建省环保局办公室和污染控制处”。这使广大村民大受
鼓舞，于是，马上请人到实地录像，同时写好材料群众自发的去签名盖指印。
有了一点反应和效果之后，张长建继续通过互联网不停的给所有他所能够想到的相关部门
发邮件、发照片反映情况。2002年1月12日，国家前总理朱熔基给张长建回了一封电子邮
件，这封邮件更使村民们信心倍增。
张长建仍旧不停的去寻找各种机会，去扩大影响和宣传，完全没有社会活动经验的他，开始
尝试着通过互联网联系媒体。一直到2002年的1月，《方圆》杂志记者从北京千里迢迢南
下采访，第一次揭开榕屏化工厂的污染事件。这篇文章被张长建四处宣扬，并鼓励村民拿
起法律武器。在张长建的多次努力尝试下，也得到了中国政法大学污染受害者法律帮助中
心的支持和援助，这种支持，使张长建及村民非常激动，并更加坚定了要与污染企业进行长
期抗争的决心。于是，村民们自发的组织了 1643 名原告，于2002 年 11 月 7 日向宁德
市中级人民法院提起环境污染损害赔偿诉讼。张长建对此评价说：“这是一场没有硝烟的
战争，一场艰苦的长期性的抗污染较量；这也是一场“民”与“官”的较量、“法”与“权”的抗战。”
为了打环境污染官司的大量经费，村民们就自发的到屏南县城关进行宣传和募捐活动。但
这一行动遭到了当地城管队和武装干警的干预，不仅抢走了历时3天半时间的捐款箱及其
它财产，还打伤了多名村民。为此，溪坪村民又以报告、控告、请愿书（村民联名盖指印）
等形式，向屏南县公、检、法和县委领导投诉、请愿，强烈要求严惩执法人员抢夺人民财
产，人民警察殴打人民群众的不法之徒，退还被抢夺的所有募捐款及财产，以及赔偿被殴打
的村民医药费，但至今尚无解决处理的结果。
为了要了解污染事实的真相，张长建又与宁德市环境检测中心取得联系，工作人员雷女士
说：“要化验水必须要当天取到当天检测才行。” 于是，张长建又带着村民从凌晨开始，24
小时日夜轮流监视该厂的三个排污口，并采到 5 种污水水样，于当天早上 8 点多送到宁
德市环境检测中心。然而，当问明水样来自榕屏联营化工厂后，就以所送水样量不够为
由，坚决拒绝检测。无奈，约9点30分，他们只好带着水样赶往福州省城。几经辗转，下午3点30分找到福州市环境检测中心，当该站工作人员问明水样来源后，又为难地说：“你们不在我们的管辖内，你们属于宁德市管辖，我们与他们同样是省环保局下属的兄弟单位，应到宁德市检测中心检测，他们不帮你们检测，我们怎敢帮助你们检测呢？”并建议去省环保局检测中心检测。一直到16点50分，又赶到省检测中心，通过简单介绍后，他们接受了检测，办理了委托手续，交了700 元检测费，并表示本周内会检测出数据结果。然而，事实上并没有张长建想的那么简单，在打电话去要报告单的时候，又被拒绝了，解释说：检测结果超过环保规定，领导还批评了他们工作人员随便接受群众送来的水样检测，超标不能出具报告单，只能告诉你检测数字，回去查了国家标准才发现，原来六价铬均超标，其中有的样本超国家标准限值近 54 倍。
更荒唐的是，2003 年 4 月 12 日 中央电视台第一套《新闻调查》栏目以《溪坪村旁的
化工厂》为题，首次在电视台上曝光了该厂污染情况。专制的屏南县政府和榕屏厂，为了
封锁国家新闻信息，不让群众知情，竟与榕屏厂勾结，约 17：50把全县的电停了，到23：25才有电。当张长建再次打电话向屏南县电力公司询问时，值班小姐是在睡梦中迷迷糊糊的说：“屏南的电是由榕屏化工厂控制，他高兴送就送，他高兴停就停”。
张长建受到压力
在经历这些事情之后，张长建自然在当地也受到来自工厂和政府的多方压力。2002年一年
内开始，有关部门对张长建的诊所及家庭进行了极不正常的搜家、检查药品等就多达十几
次…… 屏南县公安局也曾对张长建进行审查，审查的内容就是：控告环境违法企业榕屏厂，
此事是谁挑起？为首组织的又是谁？筹资以及开支的详细情况等等。而2003 年 7 月，溪坪村改为社区首届主任选举之际，张长建被代表们提名为主任候选人。后来，屏城乡政府领
导以“违反计划生育政策处理未满五年”为由，取消了他的候选人资格，而那时，张长建最小的女儿都 14 岁了，而且于 95 年 5 月就实行了男扎绝育手术。2003 年 8 月，榕屏厂又借建造缓冲池为名，来制造事端。唆使一些地痞流氓殴打了一些村民，包括张长建及其妻
子。2004 年 6 月 22 日下午 4 点屏南县卫生局送来《关于责令停止执业活动的通知》
复印件：“责令你立即停止执业活动，否则，我局将根据《执业医师法》和《医疗机构管理
条例》给予严肃处理。”张长建从 1983 年起到寿山乡降龙村行医，至 1989 年底到屏城
乡溪坪村行医至今，已经有 21 年医龄从没间断过乡村基层行医工作。 1993 年 6 月 4
日又获得宁德市卫生局核发的《宁德地区医疗机构执业许可证》， 1998 年又通过宁德地
区个体医执业资格考试合格， 1999 年屏南县卫生局要求换证收去旧的《宁德地区医疗机
构执业许可证》，至今新证未发，但每年的管理费照收。根椐中华人民共和国国务院批准
卫生部《 关于允许个体开业行医问题的请示报告 》中明确指出：“ 从我国目前的情况出
发，我们认为下列三种情况可允许申请开业：一是过去领有开业执照，现无工作，仍能继续
行医者…… ”为此，张长建又要面临诊所停业的祸殃及5000元的处罚。在中国政法大学污染受害者法律帮助中心的资助下，2005年2月，张长建向屏南县人民法院和宁德市中级人民法院对屏南县卫生局提起诉讼，结果一审、二审均遭败诉，并将遭到法院的强制执行。这
对45岁的他更是雪上加霜，不仅要面对榕屏化工厂的千人诉讼案，更要面对为自己的生计
而失败的诉讼。事情发生后，很多村民们都跑来关心他，而且为他焦虑的出谋划策，然而，
面对这些压力，张长建并没有妥协和害怕，个性强硬的他不仅仅自己要坚持着，反而还要想
着各种方法去说服前来关心他的群众。他告诉村民，法律会越来越完善，体制会越来越进
步，面对这些官司，他会坚持到底。因为张长建清楚的知道，现在榕屏化工厂的事情也不是
他一个人的事情，他现在已经是1721名村民的精神支柱，如果他都妥协了，那村民们就更是完全的绝望了，更重要的是他想要给子孙后代留下一个清洁美好的生存家园。现在外界的
一丝信息和媒体的关注，总是能够让疲惫而有些绝望的张长建再次振作，坚持着。
从逆境中学习
为了能够更好的面对更多来自政府和企业的压力，张长建自学了很多法律方面的书籍；同
时，也开始了更多的社会活动，并逐渐的完善并提高自己及村民的环境认识水平。2004
年3月，张长建作为中方代表团成员之一赴日本参加《第二届中日环境纠纷处理国际研讨
会》，不过，当地政府却制造各种障碍，企图阻止他出国出席会议。2004年8月，张长建邀请由厦门大学绿野协会组织，全国七所大学大学生所组成的厦门大学生绿色营，到屏南进行
了为期20天的环境考察。当大学生们联系了溪坪村、后龙村以及城关的学校是否可以让
他们暂住数日时，各学校的领导人都异口同声：“你们来这里住可以，但你们不要作什么环
境调查。”这样的回答让大学生们很尴尬。后来只好住到农家小院，但还是遭到了屏城乡
派出所两次出动警察进行搔扰，后来被房东和村民阻止。考察结束后，队员们最后一份50
多页的专题调查和访谈报告，递交到了国家环保总局，并得到了相关领导的重视。同时，学
生们也受到了福建省环保局的压力。2004年底，在厦门大学绿野协会的帮助下，张长建开
始向全球绿色基金会（ＧＧＦ）申请项目经费，开始了更加系统和组织化的维权道路，并于１２月７日，发起成立了当地的民间环境组织——屏南绿色协会，他们不仅仅关注化工厂污染的事情，环境保护活动还扩大到了关于鸳鸯猕猴自然保护区破坏的维权行动以及普通公众的环境教育，同时，还透过互联网站向外界发布信息。
官司背后的反思
2003年12月，污染事件的受害者，推选村医张长建等为诉讼代表人，并自发升级组成
了1721人的诉讼团，在中国政法大学污染受害者法律帮助中心指派的律师和诉讼、鉴定、
评估费等等的帮助下，经过长达8个多月的证据收集，向福建省宁德市中级人民法院提起了
民事诉讼。
2005年1月24日上午8点30分，一起旷日持久的1721名污染受害者诉福建省屏南县榕屏联营化工厂环境污染损害赔偿纠纷一案（案件受理 2 年零 70 天），终于于在宁德市中级人
民法院第三法庭开庭审理。参加旁听的群众有一百多名村民，当天凌晨2点多集中，3点正
出发，三部满载污染受害者的客车，直驶宁德市中级人民法院，清晨7点就到达了法院。
2005年4月15日，宁德市中级法院终于作出一审判决，确认被告福建省（屏南）榕屏化工有限公司造成环境污染损害，要求其立即停止对原告的侵害，赔偿原告山场林木、果树、毛竹和农田等损失人民币 24.9763 万元，并限期清除堆砌于厂内的及倾倒于后山的工业废
渣，至于原告的其他诉讼请求，则予以驳回。由于一审法院在污染损害鉴定、评估上，一手
遮天，暗箱操作，从而造成该案的不公平判决。原、被告均表示不服，又于2005年5月同时上诉福建省高级人民法院。2005年8月18日，这起不寻常的旷日持久环保案二审，在福建省高级人民法院第三法庭公开开庭审理。2005年11月16日福建省高级人民法院作出、12月23日送达的（2005）闽民终字第349号《民事判决书》，基本维持原判的终审判决……
前些天，张长建来电话了，显得很无奈，虽然，福建 1721 人诉化工厂环境污染侵权案
被评为 2005中国十大影响性诉讼案件；虽然，福建省高级人民法院的判决书也下来了。可
惜，榕屏厂并没有因此而做出改变，生产的有毒废水照旧排入溪流，危险废渣照旧露天堆积
山坡，现今山上的树木照旧枯死，农作物照旧枯萎枯死……这是张长建万万想到的，为什么这样一个违法企业，至今还能安然无恙的照旧大规模生产？大规模污染？这背后让我们所能感受到的，却是深刻的，也是无奈与无助的。

企业责任、公民道德的缺失
由于污染企业在排污和治污方面，守法成本高，违法成本低，污染企业不惜违反环境法规；
而一些政府为了抓经济建设而有意保护污染企业，导致破坏环境的案件越来越多。法律没
有很好地为老百姓做主，使得他们遇到污染损害时，要么忍气吞声，要么采取极端方式。张
长建告诉我说：“榕屏厂在被国家环保总局查处后，投入环保设施也花了几百万元人民币，
如果要使这些设施正常运转，每天的费用就要在8000元至10000元之间，也就是说，该厂要做到达标排放每年的环保费用就要在300万元以上。环保设施不运行（环保检查除外），任由环保部门处罚，生产了12年，听说也只有被宁德市环境保护局罚了30万元，庄稼、林木、毛竹枯萎、枯死，有当地政府撑着。即使村民向法院提起污染损害赔偿诉讼，案件拖了5个年头，最终法院只不过判个68万元的赔偿，也只有他二个月多的环保设施运行费用。”经历过这些艰难的维权道路之后，张长建现在也不仅仅是一个村医了，更是一名有着强烈社会责任感的环境运动领袖。
村民的心愿
在屏南探访的几天里以及之后的共同协作，张长建以及村民们淳朴的性格、无私的奉献，
为生存的抗争，都深深地感动着我。朴实的村民都是通情达理的，事情在漫长的岁月里拖
过了十几年，他们只是很老实的多渠道、多方面、多形式地向厂、村、乡、县及上级各有
关部门反映污染危害的事实。从来没有发生过违法行为、没有围攻政府，没有围攻工厂，
没有损坏工厂的丝毫设施；然而，面对他们的却是捐款没收、财产被抢，村民被公安警察毒
打，尽管这样，但是当地村民还是用请愿书、报告等形式要求处理，最后用法律诉讼的发式
来试图解决这一问题。
祖祖辈辈、千百年来生活在这里的他们，没有太多的物欲和渴求。当地村民说他们
并不是因为眼前的利益（山、水、庄稼等）受损害而喊冤，更主要的是为了人类的生态环
境，使榕屏厂能够彻底治污。他们仅仅只是希望能还给他们苍翠的青山，让松竹不枯；还给
他们清澈的溪水，让鱼虾能存！
转载自：原 创 2006.03.14
张长建 zcj21052@winmail.cn
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联系电话：0593-3321052，13599829552.
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