李星转自新浪汽车
1月10日，浙江嘉兴市秀洲区，30多名民工子弟学校小学生在路边排队等候校车时，被一辆三轮摩托车撞伤15名小学生；去年12月27日，湖南衡南县松江镇东塘村一辆搭载20名小学生的三轮摩托车冲到桥下，造成14名学生死亡、6名学生重伤。
有专家认为，如果不能从管理体制以及财政保障两方面入手来解决问题，校车安全事故很难避免。
“校车是个很复杂的工程，涉及到多个部门，需要国务院赋权。” 中国教育学会学术委员会委员、北京师范大学教授袁桂林表示。
需国务院赋权
湖南衡阳校车事故之后，衡南县教育局局长被当即免职。
“其实这个教育局长也很冤。” 长期关注校车问题的袁桂林表示，过去所指的学生安全是指校园以内的，但是学生上下学期间乘坐什么样的车辆、是否安全，教育部门无法监管。
依照现行的规定，作为教育主管部门的教育部，在校车问题上并没有获得明确的事权以及管理权。
据悉，在2000年左右，教育部曾就是否建立校车制度进行过调研，其结论是，在中国不适合建立校车制度。主要理由，就是教育部在校车问题上没有实际的管辖权力，很难协调相关各部门。
对此，袁桂林教授表示了明确的反对意见。在他看来，校车应该由教育部牵头管理，他建议国务院应制定《校车责任管理和运营条例》，将校车视作学校后勤保障系统的子部分，赋予教育部在校车管理上明确的事权，是责任主体。同时，赋予教育部协调权，使其有权协调相关政府部门，比如运营公司、公安部门、国家标准委(制定校车标准)等，并整合包括学生家长、社区在内的各类社会资源。
在这方面，国外的校车管理体制可资借鉴。
以美国为例，每个学区都拥有自己的校车系统，由商业性的私人校车公司运营。校车的事权由地方教育主管部门负责。此外，美国还拥有一部专门的《校车法》，规范各部门、各利益主体在校车运行当中所扮演的职责。
有专家建议，校车的管理还应上升到立法的高度。“国家现在是只字不提，包括这次的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》，其实是主管部门在推卸责任。”袁桂林称。
政府财政予以补贴
目前，国内发达地区的一些学校有了自己的校车。
“我才不愿意弄这个呢，很危险，只要出一次事故就是大麻烦，说实话我也是成天担惊受怕。”北京某知名中学的校长表示。
而在广大的农村地区，学校开通正规的校车完全是奢望。于是，黑校车应运而生，超速超载情况屡禁不止，这也成为校车惨案发生的一大背景。
“国家应该给校车以财政补贴。”袁桂林明确提出自己的观点。
他建议，国家可以推行地方政府和中央政府两级补贴的政策，地方政府将城市孩子享受的公交学生票优惠福利推广到农村去，中央政府再等比例给予补贴。
比如在北京，每次乘车一块钱的票，学生月票是2毛，北京政府补贴8毛，周边的远郊县中央再贴8毛，也就是给经营者1.6元的补贴。
“这样的力度，无论是公交公司，还是民间资本，应该都有进入的冲动。”袁桂林表示。
