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“绿坝-花季护航”，是一款保护未成年人健康上网的计算机终端过滤软件。可以有效识别色情图片、色情文字等不良信息，并对之进行拦截屏蔽，产品同时具有控制上网时间、管理聊天交友、管理电脑游戏等辅助功能。但是绿坝-花季护航可以卸载，而且在XP下很不稳定，国家教育部下发通知，北京各中小学校全面删除绿坝软件，造成价值1年4170万元人民币的绿坝软件基本无人使用的尴尬局面。

2008年1月，原信息产业部面向社会公开征集绿色上网过滤软件。

2008年5月，工业和信息化部公布征集结果，郑州金惠的“金惠堵截黄色图像及不良信息专家系统”和北京大正的“花季护航上网管理软件”两款产品中标（后来这两款产品被组合，并更名为绿坝·花季护航），工信部采购了4170万元人民币的“绿坝-花季护航”软件，提供给网民免费下载、使用至2010年5月20日。

2009年5月19日，工业和信息化部下发了《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，该通知要求2009年7月1日之后在中华人民共和国境内生产销售的个人计算机出厂时应预装最新版本的“绿坝-花季护航”，软件应预装在计算机硬盘或随机光盘内。

2009年6月30日晚间,工信部新闻发言人称由于“一些企业提出工作量大、时间仓促、准备不足,根据实际情况,可以推迟预装绿坝软件。

绿坝由郑州金惠计算机系统工程有限公司（Zhengzhou Jinhui computer system engineering Co., Ltd.）及北京大正语言知识处理科技有限公司（Beijing Dazheng Human Language Technology Academy Co.）两电脑公司合作开发。于软件制作分工方面，郑州金惠公司负责软件开发，另外，负责输入封锁内容则为北京大正公司。

据以往营销记录统计，该两公司均与中国军方和保安部门有所合作。其中，北京大正曾协助2005年与解放军装甲兵工程学院开发截取机密文件的资安系统，而郑州金惠则与解放军信息工程大学有所长期技术合作，并协助该大学提升图像辨识技术，惟金惠方面对此消息否认，该公司声称他们并未与中国军方合作过，曾经协助中国公安部打击色情文学。

2008年1月，当时的信息产业部向社会征集绿色上网过滤软件，通过政府出资买断的形式，免费向全国儿童无偿提供绿色上网过滤软件。5月，通过全面的评测工作，几部委确定了2款技术、性能和功能最好的软件，即图像过滤软件“绿坝”和文字过滤软件“花季护航”，组合成“绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件。国家向中标的郑州金惠和北京大正两家公司采购了4170万元人民币的“绿坝-花季护航”软件，提供给网民免费下载、使用一年。

美国在打击网络低俗方面至今还没有一个全国性的法规，各州自行其是。虽然美国立法机关一直援引言论自由法案来拒绝全面禁止黄色网站网页等，但是执法部门对网站散布色情影片和图片的整治力度在不断加大。

2008年7月，美国三大网络媒体电讯公司发表公告联合抵制色情网页，共同出资110万美元，研发新的屏蔽技术系统，过滤、封堵和删除色情网页和图片等。

1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑作了部分修改，从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。

根据英国《儿童保护法案》，如果没有合法理由，故意下载儿童色情图片者最高可判处10年监禁。如果技术上无法确认图片的来源，网络服务提供商须从服务器删除该内容，否则将面临起诉。

在德国，对“传播和拥有儿童色情信息”的打击一直是遏制网络犯罪的重点。为此，德国联邦内政部和联邦pol.ice局24小时跟踪分析网络信息，并调集打击色情犯罪专家和技术力量成立了“网上巡警”调查机构。

日本从2003年9月13日起实施《交友类网站限制法》，规定交友类网站要明示禁止儿童使用。家长作为监护人，必须懂得如何使用过滤软件过滤儿童不宜的内容。

绿坝软件约有三项主要功能，第一，是图像过滤技术。该技术以比对图案方式，过滤网络内容。绿坝的图像过滤技术能够利用了肤色、人脸、姿态和特殊器官等特征来识别色情图片，是同类软件中比较先进的。第二为语义过滤技术。主要功能在于审核网页内容，避免色情、暴力等不良信息出现。第三为IP过滤技术的软件，将封禁网站位址，以程式、机器人及验证数据库等方式，制作黑名单并予以封锁。除了可以过滤掉淫秽色情、暴力等信息外，绿网尚可控制上网时间、限制网上聊天等功能。

在运作方式，绿坝软件类似以往阻止电脑造访儿童不宜内容的软件。除了将连接个人电脑与一个被禁网站数据库，阻止电脑造访这些网址外，绿坝将通过一个类似防病毒及反间谍软件更新系统运作方式，将遭封禁网址传送至用户的个人电脑。较特殊的是绿坝可内含于绘图卡嵌入式硬件及手携式侦测CD仪等，该配合绿坝的硬件，将大规模配合中国境内公安、文化、工商、海关等单位的警力及人力，并于全中国推广使用。

此次要求新电脑全面预装绿坝前，教育部等已要求全国中小学能上网的电脑都安装该软件。

此前，教育部、财政部、工信部、国务院新闻办共同研究确定了绿色上网过滤软件校园推广工作方案，并于今年4月1日发出《关于做好中小学校园网络绿色上网过滤软件安装使用工作的通知》。通知要求，“为了给中小学生营造健康、积极的网络学习环境”，要求地方各级教育行政部门认真组织实施，“确保在今年5月底前，各中小学校联网的计算机终端均能安装运行好‘绿坝-花季护航’绿色上网过滤软件。”

通知中要求各中小学要将绿坝的运行维护纳入学校的日常管理，制定专人负责，还要求地方各级教育行政部门对此进行不定期检查，而四部委也将组成专项检查小组，对安装绿坝软件的落实情况进行实地检查。

而更早的时候，该软件已在贵州、河南等部分省市中小学开展试用测试。对此，有关部门评价认为，成效显著。

但是近日由北京教育部下发通知，因种种绿坝软件造成的负面原因，北京各中小学校全面删除绿坝软件。可以预见其它省市中小学也会相继删除绿坝软件。这样价值1年4170万元人民币的绿坝软件将面临基本无人使用的尴尬局面。

日前，国家工业和信息化部下发《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，要求7月1日以后，在我国境内生产销售的计算机出厂前将预装一款名为“绿坝-花季护航”的绿色上网过滤软件，而进口计算机在我国销售前也将预装该软件（苹果电脑由于绿坝不支持MAC系统因此无法预装）。

这款软件具备拦截色情内容、过滤不良网站、控制上网时间、查看上网记录等功能，工信部等几部委使用中央财政资金买断其一年服务供全社会免费使用，此前几部委已要求全国各地中小学的联网计算机5月底要安装该软件，而所有进入“家电下乡”目录的计算机也已预装该软件。目前绿坝的装机总量已超过5000万套。

工信部在《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》中指出，此举将有助于构建绿色、健康、和谐的网络环境，巩固整治互联网低俗之风专项行动成果。

“绿坝”虽然拥有不良词汇过滤功能和不良图片过滤功能，但现在仍然处于比较不成熟阶段，对于非不良图片，出现黄色背景，黑色为主的情况，会统一过滤为不良图片，比如地图图片。不能正常卸载，即使卸载也会有大量的进程，.dll文件。不支持64bit系统，不支持mac，不支持linux，而且在XP下很不稳定。非IE内核浏览器绿坝不起任何作用。屏遮一些合法，但有些非抨击政府言论的网站，带有一定的政治性。

右图为周黎明文章漫画，作者戏讽绿坝，只要是黄色就过滤，那么海绵宝宝也要被过滤掉黄色，跳水王子田亮最好在出镜前把自己先刷成绿色，要不然也要被过滤掉了 ^[1]  。

很多质疑的声音却担心这一举措背后可能包含政府强化互联网控制、限制信息流动的考虑。

相关信息显示，此次工信部指定的“绿坝-花季护航”软件，是把个人电脑与一个被禁网站数据库相连接，阻止访问这些进入“黑名单”的网址。而且，这个被屏蔽的“黑名单”可以不断更新，而用户则很难确切知道哪些内容被阻止。

尽管这一软件号称可以关闭，也可以卸载，但用户的自主选择空间有多大，目前尚无确切说法。更加令人疑虑的是，如何确定“有害信息”的被禁网站数据库？有无确定“黑名单”的透明机制，以及纠错和救济通畅渠道？如何防止这成为权力滥用的“后门”？截至目前，官方尚未对这些质疑给予回答。

由于“绿坝”软件与北京市教委要求使用的学籍管理、评价等软件存在严重冲突，为了保证学校日常教育、教学工作的顺利进行，只得卸载该软件。

北京市教委负责此事的工作人员告诉记者，现在已接到多所学校反映该问题。

由于目前北京各高中正在组织学生自行用电脑填写 “北京市普通高中学生综合素质评价手册”中的自我评价、社会实践一栏的内容，但因“绿坝”与该管理软件冲突，导致出现了学生无法打开页面或填写后无法保存的现象。这套系统除用于管理学生学籍外，还能管理教师数据、教学计划等。其中高中综合素质评价关系到高招自主录取、统一高招录取、艺术类招生等。

为此，北京教委给出办法是“反复装卸”或“自行解决”。由于管理软件是日常经常使用的软件，所以对绿坝进行反复装卸无疑会浪费大量时间，是不可能的事情。这样北京教委其实就是暗示北京中小学校全面卸载绿坝软件。 ^[2] 

从技术角度指出这款软件的粗糙与低劣，应当过滤的信息可能过滤不掉，更多不应过滤的信息反被过滤；更严重的是，安装后有可能严重影响计算机的安全运行，此外还涉嫌知识产权的侵权问题。

互联网技术给信息传播带来了革命性的变化，例如，网络的“无中心化”，它向所有人开放，具有无限的信息源，每个人既可以是信息的使用者也可以是其提供者。而且，网络还具有交互性，使用者可以对自己接受的信息进行自主选择和控制。

这些特性突破了过往所有的传播形态，为信息的多样化和言论自由空间的扩展提供了极大便利。但是，不可否认，这个渠道也导致了“泥沙俱下”，色情、暴力等不良有害信息的泛滥也带来了各种社会问题，首当其冲的就包括对未成年人的危害。

因此，不独中国在开展此类整治运动，世界各国都在试图进行监管。但是，鉴于言论自由和信息透明等价值对于社会正义的极端重要性，对互联网的监管也需要保持极端的谨慎，寻找合理有效的监管界限和方法，不能“泼洗澡水时把孩子也泼出去”。

这也是人们关注“绿坝-花季护航”软件应用工程的关键。实际上，网络的交互性使得使用者对接收什么样的信息具有了自主选择和控制的空间，也为防止不良有害信息危害提供了自主空间。

正常情况下，除了经过权威、正当的程序制定的法律明确禁止的“非法”信息以外，政府不能“包办代替”，代替成年的公民来辨别何为有害或无害的信息；即便出于保护未成年人的目的，让家长自主发挥作用，也远比政府更为实际和有效。

政府对包括网络色情等有害信息的监管，应当区分共域和私域。在前者，对网吧、公共场所（学校、图书馆等）、办公场所等的上网电脑加强规范和控制，打击非法网站、规范“擦边球”现象；在后者，则尽可能通过建议和倡导等柔性方式，把家庭电脑的监管主要由家长（父母）负责，可以推荐技术过滤等软件产品和方案，而不是强制预装制定的软件。

实际上，目前市场上已经有不少可以选择的绿色上网过滤软件，包括微软的IE浏览器中也预装有内容分级审查程序（RSACI），家长可以自主选择何种软件，也可以根据需要自主控制限制未成年子女接触的信息范围。

总之，政府可以通过各种机制倡导和督促家长负起责任，而不是成为无所不能的“大家长”。

在类似问题上，美国Reno v. ACLU一案，可供借鉴：

1996年，作为《1996电信法》的一部分CDA（Communication Decency Act）法案（《传播净化法案》）规定，信息传递者故意向不满18周岁未成年人传播猥亵言论或“不正当”信息（indecent material）构成犯罪。但这一法案遭遇美国公民自由联盟 （American Civil Liberty Union，简称ACLU）的违宪指控。ACLU认为，猥亵言论不受第一条修正案的保护，但“不正当”言论是受保护的。1997年，美国最高法院终审判决，认定CDA法案违宪。之后，美国法院又相继判决CIPA（《儿童在线保护法》）、COPA（《在线儿童保护法》）等有关限制网络言论的法律违宪。

美国法院的判决显示其价值评判的趋向，它只是反对以法律来不当限制言论自由，但绝非主张放任“不正当”信息等的传播，例如，可以通过“过滤技术”（非强制的）、授权父母等方式来保护未成年人及网络用户。其核心思路是，避免“强制性”的手段，尽可能通过“可选择”的方案来管制网络有害信息，以防止权力被滥用。

对于隐私问题，工业和信息化部表示，个人电脑预装“绿坝”“旨在创造一个绿色、健康、和谐的互联网环境，防止互联网上的有害信息影响和毒害青少年”。软件开发方之一的金惠公司也表示，如果家长想接入那些被屏蔽的网站，“绿坝”软件可以被关闭，还可以被卸载，不会侵犯个人隐私，也不会影响用户正常使用电脑。

2010年7月9日，一位神秘人士报料称，绿坝·花季护航软件项目组位于北京华杰大厦的项目办公室已经关张，所有员工都被遣散。在北京华杰大厦B座411室，可以看到该办公室大门紧锁，里面空空荡荡，没有桌椅和办公设备。

绿坝项目是由北京大正语言知识处理研究院和郑州金惠计算机系统工程有限公司共同承担。北京大正总经理陈小盟承认，位于华杰大厦的项目办公室确实已经于上月底关闭，将近30多名员工已经遣散。

他们还有一些人来自郑州，都陆续离开公司。“但是他们不可能回北京大正办公，因为他们是工信部成立的绿坝项目的工作人员，我们不能接收。”

陈小盟透露，绿坝·花季护航项目成立于2008年5月，由郑州金惠的“金惠堵截黄色图像及不良信息专家系统”和北京大正的“花季护航上网管理软件”两款产品中标，后来将这两款产品组合，并更名为绿坝·花季护航。工信部采购了4170万元人民币的该软件，提供给网民免费下载。

“我们真的缺乏经费支持，已经苦苦撑了一年了，再也熬不下去了。”陈小盟昨天说，去年政府总共出资4170万元采购该软件，北京大正拿到1990万元，郑州金惠分得2180万元，但这只是2008年到2009年一年的费用，从去年至今两家公司都没有得到一分钱的运营费用。

据悉，工信部在去年4月要求安装的这款上网过滤软件，名为绿坝·花季护航，由绿坝和花季护航两款产品集合而成。工信部等几部委斥资4170万元采购，买断其一年服务，供全社会免费使用。

陈小盟透露该北京项目办公室一年需要700多万元的运营成本。他从去年开始就给有关部门写报告反映情况，但一直未得到任何回复。陈小盟说，北京大正是个以研发信息安全、搜索、机器翻译等技术为主的企业，产品的市场化程度不高，企业成立10年来只能做到盈亏平衡，根本没有财力支撑绿坝这个项目。

他透露，在关门前，绿坝的北京办公室其实已经搬过一次家，当时办公室在富海大厦，但是租金一年60多万，由于新的运营费用迟迟未给，只好搬到租金便宜的华杰大厦，省了20万左右。“现在实在撑不下去了，很多员工都主动辞职了，最后我们不得不直接关了。”

拨打郑州金惠绿坝项目的客服电话，对方称郑州绿坝项目目前运转正常。郑州金惠一位员工透露，绿坝项目的国家经费已经拖了一年没拿到了，再这样下去，该项目也很难支撑多久了。

截止到2010年7月，绿坝·花季护航的用户已经突破2000万，大部分是学生家长、学校和网吧。如果北京和郑州两个项目组都停了，对2000万用户会有何影响?

对此，北京大正总经理陈小盟表示，该项目由北京和郑州两地共同维护，其中北京的绿坝项目有将近30人，都是北京大正临时招聘而来，主要负责绿坝·花季护航官方网站的维护和软件推广。位于郑州的绿坝办公室主要由郑州金惠公司承担，负责该软件的技术、售后、客服等任务。他们负责的该软件的官方网站目前已经处于无人维护和更新的境地，长此以往，用户就无法从网站免费下载软件，软件的推广工作也会搁置。

上述郑州金惠员工表示，北京的项目组关停影响最大的是软件下载，但是郑州项目组如果停了，大量用户将无法获得软件技术支持，日常的客服也将中断，势必会给大量用户造成困扰。 ^[3]

2010年7月14日，绿坝项目负责人之一的北京大正语言知识处理研究院总经理陈小盟辟谣称，目前绿坝服务仍在正常运营。 　　“目前经费确有困难，但是今后即便缺乏资金支持，我们也会免费为所有用户提供服务。”陈小盟说，绿坝服务仍将继续。他表示，所谓项目组已解散、用户无技术支持等的说法不属实。